Становление советской системы социального обеспечения

В советский период продолжается развитие законодательного регулирования вопросов социальной защиты населения, но уже на новых принципах сначала пролетарского, а потом и советского государства. Можно выделить пять этапов в становлении системы отраслевого законодательства.
Для первого этапа (конец 1917 г. – 1921 г.) характерна множественность актов, которые еще не обладали системообразующими признаками.
Первый этап начинается после победы Октябрьской революции 1917 года. Уже в первый год своего существования советское государство предприняло попытку законодательно закрепить систему социального обеспечения, элементами которой было социальное обеспечение пролетариата в порядке социального страхования, государственное обеспечение увечных военнослужащих и членов их семейств, а также государственное обеспечение в форме содержания в инвалидных домах, домах матери и ребенка, в детских домах.
В этот период закрепляется право на социальное обеспечение инвалидов из числа лиц, работавших по найму; военнослужащих старой и Красной армии, лишившихся трудоспособности вследствие увечья или заболевания, полученных на войне или во время нахождения на военной службе; был решен вопрос об обеспечении пенсией по случаю потери кормильца семей трудящихся; установлена выплата пособий застрахованным в случае временной нетрудоспособности в размере фактического заработка; устанавливается единовременное на предметы ухода за ребѐнком, пособие на кормление ребѐнка; вводятся пособия на погребение застрахованных и членов их семей; получает развитие законодательство о персональных пенсиях для лиц, имеющих особые заслуги.
На первый план выходят проблемы совершенствования социального обеспечения рабочих и служащих. Развивается система помощи при временной нетрудоспособности, включая беременность и роды, санаторно-курортное дело. Расширяется сеть детских учреждений. Совершенствуется пенсионное обеспечение по инвалидности и по случаю потери кормильца. Зарождается институт профессиональной подготовки инвалидов.
Второй этап (конец 1921 г. – 1936 г.) связан с накоплением массива нормативных актов, регулирующих различные виды социального обеспечения, что создало предпосылки для формирования комплексных (межотраслевых) институтов законодательства.
В период ликвидации неграмотности и становления института всеобщего начального образования, привычного нам пенсионного обеспечения по старости, охватывающего все категории граждан, не существовало. В силу отсутствия у государства необходимых финансовых средств возможность получения пенсий большинству жителей Советского Союза была недоступна. Основными видами обеспечения являлись пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Пенсии по старости впервые стали назначаться в 1928 г. рабочим-текстильщикам и постепенно с начала 1930-х гг. рабочим других отраслей промышленности, обеспечивающих индустриализацию. Служащие приобрели право на такую пенсию только с 1937 г.
История пенсионного обеспечения советских педагогов напрямую связана с государственной политикой в области образования. Весной 1919 г. на VIII съезде РКП(б) была принята II Программа, согласно которой в области народного просвещения российская компартия ставила своей задачей довести до конца начатое с Октябрьской революции 1917 г. дело превращения школы в орудие коммунистического перерождения общества, что возможно было только при наличии необходимых педагогических кадров. Для этого советское государство стало создавать систему льгот и стимулов. Важное место в этой системе отводилось пенсионному обеспечению. Государство преследовало цель: привлечь высококвалифицированных специалистов в сферу просвещения, а также удержать работников в данной сфере на достаточно продолжительный срок и в дальнейшем при необходимости обеспечить быструю ротацию кадров (выработавшим 25-летний стаж работникам будет выгодно жить на пенсию, то есть не работать, а освободить рабочие места для более молодых сотрудников)

.
Для решения поставленных задач использованы нормативные акты, регулировавшие пенсионное обеспечение работников народного просвещения, – постановления СНК и ЦИК СССР, Инструкция НКТ СССР от 11 октября 1929 № 3319 , а также Объяснительная записка Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции СССР (НК РКИ СССР) от 14 апреля 1926 г.10 и Заключение по проекту постановления ЦИК и СНК Союза ССР «О пенсионном обеспечении учителей сельских и городских школ 1-й ступени, а также других работников просвещения в деревне». Пенсии за выслугу лет отличаются от пенсий по старости тем, что для их назначения не требуется достижения какого-либо определенного возраста, достаточно выслужить (выработать) установленное законом количество лет. В императорской России именно чиновничьи пенсии за выслугу были основным видом пенсионного обеспечения. Круг получателей и условия назначения уже советских педагогических пенсий этого вида в 1920-х гг. регламентировались постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 января 1925 г. «О пенсионном обеспечении учителей школ 1-й ступени сельских и городских и др. работников просвещения в деревне».
Чтобы получить пенсию за выслугу лет, советскому учителю требовалось выработать 25 лет педагогического стажа, в том числе не менее 5 лет на советской службе. Первоначально круг получателей пенсий за выслугу лет был чрезвычайно узким: право на такую пенсию имели только учителя школ 1-й ступени (и сельских, и городских), а также руководители изб-читален, библиотекари, учителя низших сельскохозяйственных школ и педагогический персонал детских домов. Предоставление именно этим категориям педагогических работников пенсионных льгот подчеркивает государственные приоритеты в сфере образования: ликвидация неграмотности и широкое распространение начального школьного обучения. Долгожданное распространение пенсионного обеспечения за выслугу лет на работников детских садов стало признанием значимости их труда по высвобождению молодых матерей для работы на фабриках и заводах.
Таким образом, основным видом пенсионного обеспечения советских педагогов в 1920-х гг. стали пенсии за выслугу лет, выплачиваемые через систему социального страхования. Данные пенсии позволили пожилым педагогам, оставившим работу, иметь в старости небольшое, но гарантированное материальное обеспечение, а также закрепить на рабочих местах опытных учителей с дореволюционным стажем. Сам факт предоставления учительству первоочередного права на пенсионное обеспечение (до ввода обеспечения рабочих и служащих по возрасту) с последующим расширением перечня должностей и учреждений, работа в которых давала право на пенсию, говорит о признании государством важности деятельности школьных работников.
Меняется подход к пенсионному обеспечению сотрудников исправительно-трудовой системы. С 1931 г. вводится государственное пенсионное обеспечение указанных служащих наравне с начальствующим составом РККА, что означало получение пенсии в более раннем возрасте, по сравнению с гражданскими лицами по достижению определенного количества выслуги лет в календарном исчислении и улучшало материальное положение сотрудников, увеличивало их социальную защищенность, повышало престижность службы. С 1933 г. сотрудники ИТУ были выведены из единой системы социального страхования трудящихся, создавалась централизованная система пенсионного обеспечения сотрудников.
В случае смерти сотрудника право на получение пенсии имели члены его семьи. Остальные пенсии разделялись в зависимости от оснований выхода: пенсия по инвалидности; пенсия за выслугу лет; пенсия по случаю потери кормильца. Кроме того, при назначении пенсии по инвалидности учитывались поправочные коэффициенты за выслугу лет. По установленному правилу пенсия не могла быть более 100% оклада денежного содержания сотрудника. Размер пенсии по выслуге лет напрямую зависел от выслуги лет сотрудника в календарном исчислении