Становление системы социального обеспечения в дореволюционной России

Социальное обеспечение в России как предмет правового регулирования существует уже не одно столетие.
Проблемы социальной помощи и поддержки лиц, нуждавшихся в призрении и поддержке государства, существовали с древнейших времен. Одним из первых социальных рисков, ставшим объектом внимания государства, стала бедность или нищета, и законодательные акты, регулирующие призрение нищих, создавалось в прямой связи с этим явлением.
Под социальным обеспечением принято понимать деятельность государственных органов, имеющую своей целью устранение причин бедности – материальной и иной помощи нуждающимся. Эта деятельность становится возможной только, если нуждающиеся в повышении своего материального положения лица сами не могут обеспечить себе средства к существованию.
Система социального обеспечения не благодетельствовала всем и каждому, в тот период она не предпринимала превентивных мер и «включалась» только в том случае, если человек или группа лиц уже стали нуждающимися, и, более того, собственные усилия нуждающихся и усилия общественных организаций не привели к желаемому результату повышения материального положения нуждающихся.
Социальное законодательство в нашем государство формировалось по подобию первых древних государств также на основе благотворительности, сочетания помощи нуждающимся с одновременным становлением института «нищенства» .
Первым общественным институтом, ставшим на борьбу с нищенством, стала церковь. Дело в том, что издревле раздача подаяния нищим считалась делом христианского милосердия и являлась весьма богоугодным делом, впрочем, как и само прошение этого подаяния.
После крещения Владимир приказал строить по городам церкви, определять в них попов, затем стал собирать у лучших людей детей и отдавать их в обучение книжное. После постройки церкви святой Богородицы Владимир отдал ей десятую часть от своих богатств, утвердив такой взнос на церковь в качестве обязательного правила. Князь Владимир раздавал нищим и убогим деньги, приглашал их на княжий двор, угощал их без меры и даже приказал развозить по городу продукты и раздавать их немощным и больным, которые не могли дойти до княжьего двора.
После принятия христианства под влиянием его идеологии, носителем которой выступал образующийся в обществе слой духовенства, появляется новая функции княжеской власти - функция социальной поддержки населения, заботы о его благосостоянии и просвещении.
Очевидно, социальные функции по мере развития христианской церковной организации переходили к духовенству, которое и взяло на себя в дальнейшем организацию благотворительной и просветительской работы с населением.
В Повести временных лет говорится о том, что Владимир совещался со своей дружиной об устройстве страны, о войне и законах («думал о строеньи землинемь, и о уставъ земленемь, и о ратъхъ»).
Историко-правовой путь, пройденный государством по оказанию помощи населению, и опыт, накопленный Россией в происхождении таких форм, как благотворительность, призрение и социальная защита, имеют важное значение, основу которых заложила Русская православная церковь.
Церковь получила юрисдикцию из рук Великих князей по оказанию помощи населению Древнерусского государства после того, как сама стала экономически мощной частью государства. Княжеские уставы содержали зачаточные правила, которые на современно языке можно отнести к благотворительности.
На первом (дохристианском) этапе механизм благотворительности включал в себя правовую норму, которая позволяла выкупить пленных лиц, захваченных в ходе боевых действий или иных причин, а также получить «месячное».
На втором этапе (христианском), развитие благотворительности в Древнерусском государстве связано с церковным правом, которое возникло в результате принятия христианства как государственной религии и оформления церкви как государственной организации

. Одну из приоритетных ролей в происхождении и развитии права, благотворительности сыграли люди, входившие в Церковь. Духовенство на Руси, как наиболее образованный класс, представляло Россию как в решении внутренних вопросов, так и во внешних сношениях, играя одну из ведущих ролей.
Основными факторами, оказавшими влияние на характер механизма благотворительности на Руси, явились: 1. Десятина и земля, благодаря которым Церковь становится экономически мощной организацией; 2. Влияние тех же институтов страны, из которых Русью было заимствовано христианство (Византия); 3. Направление общественного развития Руси в конце X - XII вв., все больше приобретавшей характер феодального государства.
В 1091 г. на Руси появляется первое лечебное заведение, где бедным людям оказывают бесплатное лечение. Первое сиротское училище учреждается в период правления Владимира Мономаха. При правлении Ивана Грозного появляются первые богадельни, статус которых был закреплен на Стоглавом Соборе 1551 г. для помощи нуждающимся, прокаженным и престарелым.
Нищенство и бедность среди крестьянского населения России являлись особо острыми социальными проблемами на всех этапах существования российского государства. И уже ко второй половине XVI в. стало очевидно, что государству необходимо принимать срочные меры, направленные на помощь бедным. Именно в это время появляется– Стоглав 1551 года: «…царь Иоанн Васильевич вознамерился дать ей (русской земле – прим. авт.) «наряд» церковный, и с этой целью созвал в Москве в 1551 г собор, деяния и постановления которого помещаются в памятнике, известном под именем Стоглава» . Одним из пунктов Стоглава значится вопрос о злоупотреблениях по управлению богадельнями, что говорит нам о том, что существовала разветвленная сеть богаделен, которые были призваны к призрению бедных и нуждающихся, и, более того, уже появился ряд злоупотреблений по их управлению. Деятельность по помощи бедным и нуждающимся все же можно назвать неорганизованной и нецентрализованной.
Благотворительная деятельность являлась не адресной, не учитывала личность нуждающегося, обстоятельства, повлекшие нужду, степень этой нужды. Такое положение в области социального обеспечения нуждающихся привело к тому, что такое социальное явление, как нищенство катастрофически увеличивалось, угрожая при этом основам российской государственности.
Образование Российской империи стало толчком к созданию целого ряда нормативно-правовых документов. Вводился запрет просить милостыню и побираться, а также запрет подавать ее. Запрет на подаяние милостыни нищим для российского обывателя был новой, беспрецедентной мерой борьбы с нищенством и не был популярным в обществе и вызывал негодование обывателя.
При рассмотрении всех мер, принимаемых государством с конца XVII – по начало XVIII в. по борьбе с нищенством, можно прийти к выводу о том, что эти меры являлись незаконченными, где-то фрагментарными и не могли не только искоренить его, но и каким бы то ни было способом организовать систему призрения нуждающихся, они лишь поспособствовали подготовке платформы для развертывания более масштабных государственных преобразований в области призрения нуждающихся.
Правовая природа помощи нуждающимся лицам была различная: от социального обеспечения (призрения), обязательного в силу санкционированности государством, до частной благотворительности, основанной на добровольных началах