Становление представительной демократии в Японии

Послевоенные реформы можно назвать «новой модернизации» Японии, поскольку поражение во Второй мировой войне обернулось для японцев политическим, идейным и духовным крахом, тотальным кризисом национальной самоидентификации. Если в мэйдзийский период модернизация приобрела форму вестернизации, или европеизации (формула «вакон – йосай», то есть «японский дух – западная наука»), то после капитуляции 1945 года – американизации, которая проводилась руками все той же японской консервативной элиты (правда, не первого, а второго разряда).
Причем военные администраторы США смогли осуществить не только частичную чистку самых одиозных групп среди элиты (были распущены 27 шовинистических организаций, освобождены более 200 тысяч чиновников, связанных с бывшим режимом) и навязать этой старой-новой элите свои распоряжения, но и прислушиваться к ее мнению. Своеобразие оккупационного периода (6 лет и 8 месяцев) заключалась в том, что верховная власть в стране находилась в руках Штаба оккупационных войск США, который действовал фактически единолично, несмотря на создание международных структур (Дальневосточной комиссии и Восточного совета для Японии). Руководство страной США осуществляли через японское правительство, которое выполняло роль своеобразного «сита», через которое отбиралось все conformal и отвергалось неприемлемое.
В русле становления послевоенной административной системы происходил демонтаж старой и формирование основного контура новой структуры центрального государственного управления, принятия соответствующей юридической базы, а также применение широкого комплекса политических, организационных, финансовых и других мероприятий, а именно: 1) демонтаж одиозных форм управления, ассоциировались с военно-полицейским режимом и агрессивными войнами, 2) создание юридической основы, которая закрепила статус и установила нормативы деятельности центральной административной системы; 3) создание структуры центрального правительства, соответствующей новым потребностям общественного развития; 4) становление новой, более демократичной, системы государственной службы. В результате этого удалось создать компактную систему правительства в составе 12 министров и 8 независимых управлений (численность кабинета министров не превышала 17 – 20 человек); ввести механизм политического сдерживания бюрократии, устранить возможности узурпации власти государственными чиновниками. Наследственность кадрового состава и принципов деятельности бюрократических структур обеспечила стабильность и эффективность формирования правильного политического и экономического курса.
Большое значение имело сохранение (хотя и формальное) конституционной монархии, отказ руководителя американской военной администрации генерала Д. Макартура привлечь императора Хирохито к ответственности за военные преступления, что, в конечном итоге, и сделало возможным беспрепятственное проведение демократических реформ в Японии. Чтобы обеспечить полный контроль за настроениями и поведением населения, командование оккупационных сил решило сохранить статус Хирохито, снять с императора любую ответственность за войну, не посягать на его авторитет и получить максимальную пользу из существующей структуры власти, продиктовать побежденной стране демократические нововведения. Поэтому для создания благоприятных условий реформирования Японии нужен был национальный лидер, вокруг которого мог бы сплотиться народ, и, следовательно, пассивно выполнять через него указания победителей.
В течение осени 1945 года администрация Д. Макартура вела активную борьбу против «феодальных пережитков» и имперской системы власти. 10 октября был запрещен флаг с изображением солнца (хиномару), который развевался над империей от эпохи реставрации Мэйдзи, однако штаб-квартира не возражала против национального гимна «Кимигайо», который воспевал славные деяния и величайшие достижения монархии.
11 октября оккупационная власть выпустила на свободу около 500 политических заключенных и объявила о «пяти реформах»: эмансипации, содействие профсоюзам, демократизацию образования, экономической системы и системы правозащиты

. Жители страны получили законную возможность критиковать правительство, императора и другие институты государственного управления. Вообще период 1945 – 1955 годов стал первым этапом в развитии современной партийно-политической системы Японии. Характерными чертами этого периода была определенная политическая нестабильность, экономические трудности первых послевоенных лет, социальные проблемы, отсутствие четкой стратегии последующего развития. Все это отразилось на политической ситуации в целом.
Основой формирования новой демократической модели развития стали системные реформы второй половины 1940-ых годов, которые проводились в основном силовыми методами, «сверху». Отличительной и очень важной чертой всех реформ была их комплексность, то есть практически одновременное их осуществление в сжатые сроки во всех сферах жизнедеятельности общества – экономической, политической, культурной. Наиболее полное отражение политический и социальный аспекты реформ получили в Конституции 1947 года, которая провозгласила суверенную власть народа, права и свободы, принцип разделения властей и другие присущие демократической форме правления постулаты. Конституция 1947 году создала надежную юридическую основу парламентской демократии. В начале 1947 года министерство образования издало учебник по новой Конституции, где пропагандировались идеи демократии, интернационализма, суверенитета прав человека, отказа от войны.
Следовательно, Основной закон, вступивший в силу 3 мая 1947 года, утвердил в Японии парламентскую монархию, идею разделения властей на три ветви (законодательную, исполнительную, судебную), принцип верховенства парламента над кабинетом министров как фундаментальный демократический принцип (кандидатура премьер-министра выдвигалась парламентом; премьер-министр подотчетен перед парламентом; парламент рассматривает и утверждает бюджет страны; каждая палата наделена правом проводить специальные расследования; депутаты имеют право интерпелляции, на которую кабинет обязан ответить в течение семи дней; палата представителей может выразить недоверие кабинету (в этом случае или кабинет подает в отставку, либо распускает парламент).
В русле демократизации была возобновлена деятельность политических партий и профсоюзов. Все партии в соответствии с Конституцией оказались в равных стартовых условиях. Широкомасштабные преобразования первых послевоенных лет, проведенные американской оккупационной администрацией (декартелизация, деперсонификация крупной собственности на средства производства, новое трудовое законодательство, реформа системы образования, аграрная реформа), имели решающее значение для дальнейшего развития Японии. Они окончательно ликвидировали военно-феодальные пережитки и открыли перед страной широкие перспективы демократического развития.
Особую роль в послевоенном развитии Японии сыграла политика США на втором этапе оккупации (1948 – 1952), когда после создания КНР, а затем войны в Корее (1950-1953) они решили превратить Японию на подконтрольного себе союзника, то есть начали так называемый «обратный курс». Программа экономической стабилизации (1948) была направлена на обуздание инфляции, решительные преобразования в сфере финансов и денежного обращения, сбалансированность бюджета. Эта программа известна в истории страны как «Линия Фоджа» и «Налоговая реформа Шоупа». Она, по сути, была методом «шоковой терапии», поскольку сбалансированность бюджета достигалась на основе резкого сокращения всех видов государственных субсидий и ликвидации компенсационных выплат; внедрение прогрессивного налогообложения личных доходов (при сокращении максимальной ставки), уменьшение необлагаемого минимума, а также налогов на имущество юридических лиц и прибыль; введение системы резервных фондов, освобожденных от налогов, сокращение налогообложения в сельском хозяйстве.
В то же время, опасаясь острых социальных конфликтов, власть приняла ряд превентивных мер. Так, в июле 1948 года принят декрет о запрете забастовок госслужащих; в ноябре 1948 года были запрещены забастовки рабочих государственных предприятий; в 1950 году – запрещено проведение митингов и демонстраций, закрыты левые газеты