Становление и развитие законодательства о розничной купле-продаже

Институт купли-продажи восходит в древнеримскому праву, когда были заложены основы его правового регулирования, но именно розничная продажа, т.е. продажа товаров, используемых для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с извлечением прибыли, стала объектом нормативного регулирования на более поздних этапах развития общества. На территории российского государства непосредственное регулирование розничной купли-продажи, как самостоятельного подвида договора купли-продажи, относится к советскому периоду [28, с. 87].
На этапе действия ГК РСФСР 1922 года вообще договор купли-продажи стоял в правовом регулировании на втором месте после договора аренды. Значимость института купли-продажи и его распространенность привели к тому, что в ГК РСФСР 1964 года указанный договор вышел на первое место. Несмотря на повышение роли купли-продажи в гражданских правоотношениях, нормы советских гражданских кодексов не содержали легального определения именно договора розничной купли-продажи.
В ГК РСФСР 1964 года были отдельные статьи, которые логически мы можем отнести к положениям, регулирующим отношения непосредственно по розничной купле-продаже. Так, статься 248 ГК РСФСР 1964 года определяла порядок предъявления претензий по поводу недостатков вещи, которая продана с гарантийным сроком, а в статье 252 содержались положения о правилах продажи товаров в кредит.
Отсутствие детальной регламентации розничной купли-продажи в советский период развития нашего государства во многом объясняется целевыми установками государства: приоритет отдавался общественным, государственным, макроэкономическим интересам; человек, его права и законные интересы конституционно закреплялись, но экономически деятельность человека была направлена на обслуживание не личных интересов, а государственных. Вместе с тем, нельзя говорить об отсутствии заботы государства о человеке, о его потребностях в приобретении товаров и услуг: регулирование розничной купли-продажи осуществлялось не на уровне законов (вышеперечисленных кодексов советского периода), а на уровне иных нормативно-правовых актов.
Значительный объем нормативных актов, в которых был урегулированы отношения по розничной купле-продаже, составляли ведомственные акты, в том числе порядок работы советских магазинов, а также предприятий общественного питания, правила продажи отдельных видов товаров, а также правила определенных, специфических форм реализации товаров: комиссионной торговли, посылочной реализации товаров, торговли путем самообслуживания, торговли по предварительным заказам, торговли с доставкой на дом, правила обмена товаров. Большинство ведомственных актов были утверждены министерствами торговли СССР и союзных республик [32, с. 346].
Большинство норм, содержащихся в законах и подзаконных актах носили декларативный характер и на практике потребителю было достаточно сложно защитить свои интересы в случае приобретения некачественного товара

. Так, в статье 41 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1961 г., а также в статье 246 ГК РСФСР 1964 г., было закреплено право потребителя требовать соразмерного уменьшения покупной цены в том случае, если ему продан товар ненадлежащего качества. Данное право было конкретизировано в Приказе Министерства торговли СССР и Госстандарта СССР от 1 февраля 1974 г., но рассматриваемое право потребителя относилось только к случаям приобретения мебели ненадлежащего качества. Основы Гражданского законодательства Союза ССР и республик 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г. устанавливал право потребителя на возмещение тех расходов, которые он понёс на устранение недостатков в товаре, механизм такого возмещения в подзаконных актов не нашёл никакого урегулирования. В качестве сравнения, отметим, что ныне действующее законодательство достаточно подробно определяет порядок расчетов и возмещения потребителю понесенных им расходов в связи с приобретением некачественного товара: в действующем Законе о защите прав потребителей [5] данный порядок достаточно подробно урегулирован в ст. 24.
В советский период значительные сложности потребитель испытывал в случае реализации права на обмен товара ненадлежащего качества на качественный. В Правилах обмена, утвержденных Приказом Министерства торговли СССР и Госстандарта СССР от 1 февраля 1974 г., таких технически сложных товаров, как автомобили, телевизоры и магнитофоны, холодильники, а также стиральные машины и другая бытовая техника домашнего использования, было установлено, что право на обмен потребитель получает только в том случае, если гарантийный ремонт был произведен пять раз, только после этого, в соответствии со ст. 246 ГК РСФСР, покупатель мог потребовать обменять товар или возместить ему денежные средства, затраченные на приобретения такого некачественного товара.
Даже такой незначительный сравнительный анализ приводит нас к убеждению о недостаточной правовой регламентации отношений потребителя и продавца по договору розничной купли-продажи в советский период развития государства. В то же время, необходимо отметить, что в советские времена большинство предприятий торговли и общественного питания находились в ведении государства или местных органов власти, на предприятиях-изготовителях функционировала чётко налаженная система государственного контроля (ещё до продажи товара, государство через механизм госприёмки, ограждало потребителя от недоброкачественного товара), товар производился в соответствии с принятым ГОСТом, торговые инспекции осуществляли свои контрольные функции достаточно эффективно. Такая система способствовала тому, что на прилавках магазинов меньше было фальсифицированного товара, потребитель мог обратиться за защитой своих интересов с жалобой в торговую инспекцию