Становление и развитие права на свободу передвижения и поселения

В целях раскрытия темы курсовой работы представляется обоснованным проанализировать периодизацию истории становления и функционирования на территории России права на свободу передвижения, как основополагающего фактора, иллюстрирующего уровень демократизации государства. Так, А.С. Прудников в собственном научно-исследовательском труде делает вывод о наличии трех этапов развития вышеуказанного неотъемлемого правомочия, принадлежащего каждому индивиду в силу рождения:
период возникновения;
период становления;
период оптимизации.
Рассматривая данный вопрос, стоит отметить, что в догосударственный период перемещение в пространстве выступает объективной необходимостью для племен, занимающихся охотой и собирательством. Передвижение, не ограниченное волеизъявлением вождей и социальными нормами, осуществлялось для поиска территории с благоприятными климатическими условиями, в которых человек способен находиться значительный промежуток времени. Именно данные обстоятельства иллюстрируют период возникновения анализируемого права.
Акцентируем внимание на том, что законодательная регламентация права на свободу передвижения реализована лишь в XIII веке: созданы «проезжие грамоты», выданные органами государственной власти в установленном порядке, основополагающее предназначение которых – удостоверение личности иностранных граждан. Кроме того, на основании вышеуказанного документа осуществились контрольно-надзорные полномочия со стороны должностных лиц в отношении порядка передвижения субъекта на территории России.
Вместе с тем, в 1615 г. в период правления Михаила Федоровича Романова был издан нормативный акт – «Грамота Царя Великого», конкретизирующий порядок применения «проезжих грамот» не только для иностранцев, но и русских граждан. В соответствии с правовыми положениями данного источника права выезд русских граждан за границу территории суверенного государства реализовывался исключительно при наличии разрешения, оформленного в определенном порядке

. Вышеуказанный юридический документ подписывался царем и выдавался лицу на срок, не превышающий 5 лет.
Обоснованно обратить внимание на то, что установление паспортной системы на территории России связано с эпохой правления Петра I – Указ от 30 октября 1719 г. был средством реализации политики, целью которой выступали следующие положения:
установление рекрутской повинности;
введение подушного обложения;
надзор за передвижением лиц, обязанных уплачивать налоги и проходить военную службу.
Вместе с тем, логичным способом обеспечения контроля и надзора за перемещением субъектов на значительной территории государства является введение паспортов для податных сословий. Именно поэтому на протяжении 1719-1730-ых г.г. изданы акты, регламентирующие:
запрет на изменение места жительства без разрешения уполномоченных органов;
порядок определения исчерпывающего перечня губерний и областей, в пределах которых представлялось возможным перемещение иностранных граждан;
обязанность индивида находится на определенной территории.
На основании произведенного исследования, целесообразно сформулировать вывод о том, что 1719 год является началом периода, характеризующего становление на территории России права на свободу передвижения и поселения.
Стоит отметить, что в период правления Екатерины II издан манифест «О свободном поселении иностранцев», положения которого не только устанавливали абсолютное право иностранных граждан на пребывание в России, но и регламентировали порядок беспрепятственного возвращения в империю российских подданных. Однако выезд за пределы суверенного государства российских граждан представлялся невозможным для большей части населения: действовала сложная процедура получения заграничного паспорта.
Таким образом, на протяжении XVIII-XIX веков на территории России существовала паспортная система, предусматривающая введение ограничений по социальным, религиозным и этническим признакам на передвижение и проживание отдельных категорий индивидов