Стадии законотворчества

В юридической литературе можно встретить к слову правотворчеству синонимы нормотворчество, законотворчество. Однако следует разграничивать данные категории, так как они имеют схожие аспекты, но при этом различающиеся. Правовым категориям «правотворчество» и «нормотворчество» мы дали определение в первой главе нашей работы. Установим, что представляет собой законотворчество.
Законотворчество – «понимаемое как правотворчество высшего представительного органа - парламента, заключающееся в издании нормативных актов высшей юридической силы – законов».
Законотворчество выполняет следующие функции:
- обновление нормативного материала;
- восполнение пробелов в праве;
- упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.
Первоначально определимся терминологией. Инициатива с латинского тШаге – начало. Под инициативой подразумевается добровольная, самопроизводящая активность. В ее проявлении лежит личная заинтересованность человека. «Незаинтересованный человек инициативы не проявляет».
Правотворческая инициатива – предоставление предложения в компетентный орган о принятии нормативно-юридического акта, а равно и проекта. Представляет собой возможность своими правомерными действиями достигать определенных юридических последствий путем применения прав и обязанностей.
Законодательная инициатива является одной разновидностью правовой и выступает первым звеном законодательного процесса. Следует установить, что законодательная инициатива – это внесение законопроекта в парламент страны.
В рамках нашей страны в соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации законодательной инициативой обладают- «Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения».
Следует обозначить, что глава государства и должностные лица ветвей власти обладают правом законодательной инициативы не случайно, так как именно они осуществляют решение общегосударственных задач. Гражданин Российской Федерации и институты гражданского общества названным правом не обладают, но возможно внесение предложений через обозначенные органы.
Из права законодательной инициативы в отношении должностных лиц вытекают следующие правомочия:
на рассмотрение своего законопроекта;
на отстаивание в Парламенте страны положений проекта;
на отзыв своей инициативы

.
Исходя из права законодательной инициативы у парламента страны, как органа законодательной власти возникают следующие права и обязанности:
обязательное рассмотрение законодательного предложения;
требовать соблюдения регламентных положений;
при несоблюдении регламентных требований, имеет право вернуть инициатору предложения;
в ходе обсуждения отклонить законопроект.
Среди органов наделенных правом законодательной инициативы следует выделить главу государства. Законопроекты, внесенные Президентом Российской Федерации имеют статус первоочередных в Государственной Думой России. В Конституции Российской Федерации такой порядок рассмотрения не закреплен, но соблюдается Федеральным Собранием Российской Федерации. Будучи главой государства – Президент Российской Федерации обеспечивает функционирование государственных органов «и в связи с этим должен располагать преимущественной возможностью участия в законодательной деятельности».
Право законодательной инициативы, а также порядок принятия законов Советом Федерации Российской Федерации и его членов, депутатов Государственной Думы России установлено регламентами парламента страны.
Законопроекты, вносимые в Государственную Думу России могут быть следующего содержания:
а) проекты федеральных и федеральных конституционных законов;
б) предложения о внесении изменений в действующие нормативно-правовые акты (федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы СССР и РСФСР) страны, либо их отмене, признании утративших законную силу;
в) внесение поправок.
При использовании права законодательной инициативы в парламент страны необходимо предоставить, сопутствующие документы ( ст. 105):
1)пояснительная записка, с изложением концепции и обоснования, а также предмета регулирования;
2) текст законопроекта, на титульном листе которого необходимо указать его автора;
3) список нормативно-правовых актов подлежащих изменению, в случаи одобрения проекта;
4) в случае если проект потребует материальных затрат, то необходимо представить финансово-экономическое обоснование;
5) при затрагивании вопросов финансирования за счет федерального бюджета, необходимо одобрение Правительства РФ;
6) при принятии бюджета на очередной год документы, предусмотренные Бюджетным кодексом страны (прогнозируемый объем доходов, нормативы распределения доходов между бюджетами, объем расходов, верхний предел внутреннего госдолга, о дефиците (профиците), и другие );
7) в случае внесении изменений в Уголовный кодекс требуются официальные отзывы Верховного суда и Правительства РФ;
8) в вопросах недропользования согласие региональных законодательных органов, где расположены участки недр и заключение Правительства РФ;
9) подтверждение согласования о перемещении культурной ценности с органами госвласти, на котором они располагаются;
10) о согласовании числа мировых судей и количества судебных участков между Верховным Судом и регионами.
Следует также отметить, что если правом законодательной инициативы воспользовался субъект коллегиального органа (Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, региональные законодательные (представительные) органы, суды Конституционный и Верховный), то соответственно необходимо решение соответствующего органа, членом которого, он является.
Предложения и материалы в парламент страны предоставляются как на бумажном, так и на магнитном носителе