Сравнительно-правовая характеристика института беженцев в России и Великобритании

§ 1. Основы правового статуса беженцев в РФ и Великобритании
В качестве отправной точки важно признать разницу между правовыми традициями двух стран. Великобритания является страной общего права, что означает, что ее правовая система работает в индивидуальном порядке. Такой подход означает, что судьи играют центральную роль, а судебные заключения являются основным источником права.
Таким образом, прецеденты являются краеугольным камнем принятия решений и имеют большее значение в юрисдикциях общего права, чем в юрисдикциях гражданского права.
В законодательстве Великобритании есть ключевые положения, касающиеся убежища, которые содержатся в Иммиграционных правилах и Законе о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года. Великобритания подписала Конвенцию 1951 года о беженцах и Протокол 1967 года вскоре после их принятия. Оперативные инструкции для государственных служащих - еще одна типичная черта стран общего права. Они отражают статутное и прецедентное право и содержат руководящие принципы по ключевым операционным областям, например, Инструкцию по политике предоставления убежища по оценке правдоподобности и статуса беженца. Регулярно обновляемая информация об основных странах происхождения лиц, ищущих убежища, принимает форму информации о стране происхождения и компенсирует не столь быстрые темпы индивидуального характера судебной практики, которые все еще могут быть быстрее, чем законодательные изменения. Решения вышестоящего трибунала также служат прецедентами для информации о стране. С лингвистической точки зрения, если просителям убежища предоставляется убежище, их официально называют «беженцами». В 2015 году общее количество предоставленных статусов беженца составило 9975, 109 получили гуманитарную защиту, 200 дискреционных отпусков и 1107 других форм защиты.
Российская Федерация является страной с гражданским правом, а это означает, что парламентское законодательство является основным источником права. Закон о беженцах 1993 года включил определение термина «беженец», содержащееся в статье 1 Женевской конвенции 1951 года с поправками, внесенными Протоколом 1967 года о статусе беженцев. Россия приняла этот акт сразу после подписания конвенции в 1992 году, через год после официального распада Советского Союза, который на правоприменительном уровне фактически постоянно отвергал само понятие беженца. До 2010 года Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) содействовало работе Федеральной иммиграционной службы России, но затем приостановило прием беженцев и лиц, ищущих убежища, из-за объявленной зрелости национального механизма.
В российском Законе о беженцах 1993 года есть одна особенность, которая во многом формирует дискурс беженцев в России. Он заменяет термин «беженец» на «лицо», относящийся к «лицу, претендующему на статус беженца или временное убежище», «лицу, которому был предоставлен статус беженца» или «лицу, признанному беженцем», но никогда «беженец» как таковой. За подобной терминологией стоит практическая проблема, в результате которой лица, принимающие решения и определяющие миграционную политику, почти никогда не называют людей беженцами, что, как представляется, мешает государственным служащим обращаться с ними как с таковыми.
В России было подано 1358 заявлений о предоставлении статуса беженца по смыслу Конвенции о беженцах, и 151 131 человек, ходатайствующий о предоставлении временного убежища; эти последние заявители в основном спасались бегством от вооруженного насилия в Украине. Таким образом, 152 489 человек обратились за той или иной формой защиты в России. В 2015 году в России только 112 человек были признаны беженцами по смыслу Конвенции 1951 года о беженцах. В то же время 149 550 из тех, кто обратился за временным убежищем, получили это краткосрочное разрешение на пребывание в стране.
§ 2. Процедурные особенности предоставления статуса беженца
В России международная защита усиливается режимом прав человека Совета Европы, но не распространяется на политику ЕС в отношении убежища, которая была актуальна в Великобритании до ее выхода из Союза. Буртина, пресс-секретарь ведущей российской неправительственной организации, оказывающей помощь лицам, ищущим убежища, утверждает, что действующее российское законодательство благоприятно для беженцев, а низкий уровень признания связан не с неэффективными законами, а с политикой России, которая делает закон неэффективным.
Система предоставления убежища в Великобритании является достаточно зрелой, построенной в соответствии с нормами общего права и основанной на судебном решении. Российская система относительно молода, при этом система гражданского права и суды в значительной степени полагаются на законодательство при вынесении решения по делу. Общий результат работы этих механизмов по количеству предоставленных первичных статусов кардинально отличается. Обсуждаемая разница в типах правовых традиций вряд ли будет фактором, который может повлиять на поляризованные уровни признания. Юридически обе страны включили международные стандарты в свое внутреннее законодательство и разработали сопоставимые процедуры вынесения судебных решений.
В свете того факта, что ничто в национальном законодательстве Великобритании или России не дает нам объяснения различий в подходах к людям, спасающимся от насильственного конфликта в Сирии, мы изучим административные процедуры, чтобы увидеть, как применяются законы на практике в каждой стране.
Прежде всего представим себе маршрут искателя убежища, который попросит защиты у властей Великобритании

. Главным агентством, отвечающим за определение статуса беженца в Великобритании, является Министерство внутренних дел. Большинство заявлений подаются внутри страны, а не в портах, от 88% до 92% всех заявлений. Заявитель может записаться на прием по телефону или обратиться в пункт приема убежища, в котором есть служба приема мигрантов. Проверка - это первый этап процесса определения статуса беженца. Как поясняется в буклете «Информация о вашем заявлении о предоставлении убежища от Министерства внутренних дел», проверка может занять до четырех часов и включает сбор биометрической информации, проверки личности и безопасности, выяснение необходимости проживания и собеседование.
Во время проверки заявители должны ответить на вопросы иммиграционной службы об их личности и семье, маршруте, по которому они прибыли в Великобританию, состоянии здоровья, кратких причинах обращения за убежищем, записи на прием и иногда на языковой тест. Следующим этапом является собеседование с просьбой о предоставлении убежища, которое проводится вскоре после проверки и проводится соцработником. Во время личного индивидуального собеседования социальный работник сосредоточит внимание на двух вопросах: опыт преследования и страх вернуться в страну происхождения. При необходимости на время собеседования могут быть предоставлены услуги переводчика и присмотр за детьми. Заявитель может попросить юридическую помощь для оплаты юридических консультаций. Лицо, ищущее убежища, может также попросить иммиграционного консультанта, что обычно дешевле. Эта работа лицензирована, и существует общедоступный список консультантов по иммиграционным вопросам, которым запрещены или отстранены от предоставления иммиграционных советов или услуг. Кандидаты могут попросить социального работника за день до этого записать это собеседование на пленку, если нет юридического представителя. Решение о статусе беженца обычно принимается в течение шести месяцев и может быть принято другим лицом, кроме социального работника. Благодаря этому процессу можно избежать размывания фактов из-за побуждения к человеческому взаимодействию. Разделение функций интервьюера и лица, принимающего решения, также может быть антикоррупционной мерой, поскольку интервьюер может иметь меньшее влияние на официальный результат процедуры. Во время ожидания заявитель получает форму «временного въезда», которая требует проживания по указанному адресу. Он разрешает доступ к жилью, но может потребовать, чтобы заявитель был в обязательном порядке «расселен» в другой части страны для размещения. Обращаясь за убежищем, человек может обратиться в Национальную службу здравоохранения и подать заявление на еженедельную выплату поддержки в размере 36,95 фунтов стерлингов на человека (могут быть доступны дополнительные выплаты для беременных женщин, младенцев и детей). Этот статус не дает соискателям права на работу. Соискателю убежища может быть предоставлено право на работу, если процесс принятия решения длится более одного года. Если ему будет предоставлено разрешение на работу, соискателю убежища будет разрешено выбрать работу из списка недостающих профессий.
Как установлено Разделом 9 Инструкции, если ему предоставлено разрешение на пребывание в Великобритании в той или иной форме, то человеку не сообщаются причины признания статуса беженца, а предоставляется только краткое заявление. Если в ходатайстве о предоставлении убежища отказано, составляется письмо с объяснением причин отказа. Если заявитель не желает обжаловать отказ в решении, он или она должны покинуть Великобританию в течение 21 дня. Если Министерство внутренних дел добивается высылки, человеку запрещается въезд в страну на 10 лет. Если отказавшиеся лица, ищущие убежища, желают вернуться домой, они могут запросить помощь в добровольном возвращении в размере до 2000 фунтов стерлингов, чтобы добраться до дома и поселиться. Как указано в части 5 Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года, лица, ищущие убежища, имеют право на обратиться в суды первой инстанции для оспаривания отказа в удовлетворении иска о правах человека или защите и аннулирования статуса защиты. Можно рассмотреть вопрос о назначении судьи мужского или женского пола, если это уместно, и можно запросить устное слушание (140 фунтов стерлингов) или рассмотреть дело без такового (80 фунтов стерлингов). Плата может быть покрыта юридической помощью или поддержкой при предоставлении убежища. Asylum Aid, одна из ведущих британских НПО, оказывающих правовую помощь лицам, ищущим убежища в Великобритании, утверждает, что только заявители, чьи ходатайства имеют 50% или более шансов на успех, имеют право на финансируемое государством юридическое представительство для рассмотрения их апелляции. Истец должен подать жалобу на решение Министерства внутренних дел в течение 14 дней с даты принятия решения. Судя по опыту службы Asylum Aid, слушание должно состояться в течение двух месяцев с момента принятия первоначального решения. После рассмотрения апелляции решение обычно поступает в течение двух недель. Подать апелляцию можно только по вопросам права. В случаях, когда судья выносит решение в пользу истца, Министерство внутренних дел должно пересмотреть решение. Если судья отклоняет апелляцию, то истец может запросить разрешение на подачу апелляции в суд высшей инстанции (Палата иммиграции и убежища) в случае юридической ошибки в решении трибунала первого уровня. В течение всего этого периода заявитель может иметь возможность подать заявление на получение жилья и денег, ожидая, пока ему не будет предоставлено убежище