Способы получения и процессуальные требования и исследования доказательств

На начальной стадии, а именно при возбуждении административного дела, основная цель доказывания – установить имеется или нет основание для возбуждения административного процесса, а также составляется основной протокол об административном правонарушении. Главной задачей на стадии административного расследования, с позиции задач доказывания, является обнаружение и процессуальное закрепление доказательств. На основании этого необходимо сделать заключение о том, какое именно деяние было совершено, кто его совершил, в результате этого, будут обеспечены все условия для составления основного протокола, а также условия для окончательного разрешения дела в суде, а возможно, если для этого есть основания, то и прекращение данного дела. В стадии рассмотрения производится новое рассмотрение полученных на предварительной стадии и дополнительно представленных или истребованных доказательств.
Во время собирания доказательств в административном процессе не могут быть использованы самостоятельно избранные способы правоприменительными лицами. Эти способы строго регламентированы в законе, к которым относятся: вызов нужных лиц для опросов или для дачи заключения в качестве эксперта, производство осмотров и других, предусмотренных КоАП РФ, доказательственных действий, требование от учреждений, акционерных обществ, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, помогающих установить необходимые по делу фактические данные и т. д. Для того чтобы полученная информация приобрела доказательственное значение, выявленные сведения должны быть облечены в установленную законом процессуальную форму. Это является обязательным фактором, так как в Конституции Российской Федерации установлено «неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого» 33

. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации). Эти же конституционные требования закреплены в ст. 1.5, 24.1, 26.1– 26.11 КоАП РФ и в других статьях. Статья 26.9 КоАП РФ закрепляет процедуру поручения и запросов по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 1 статьи для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий. К должностным лицам, уполномоченным осуществлять процессуальные действия, относятся должностные лица органов административной юрисдикции, исчерпывающий перечень которых определен ст. ст. 23.1–23.63 КоАП РФ.
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностные лица направляют в соответствующие территориальные органы запросы, в которых содержатся требования сообщить данному должностному лицу все сведения, которые имеют значение для дела, в сроки, предусмотренные в запросе. Кроме того, такие лица могут направлять поручения, в которых указываются те действия, которые территориальные органы должны совершить для того, чтобы собрать доказательства по делу об административном правонарушении и предоставить их должностному лицу. Умышленное неисполнение поручения либо запроса по делу об административном правонарушении либо его ненадлежащее исполнение квалифицируется по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении