Создание государственного аппарата управления

После вооруженного переворота и захвата власти, большевики распустили Государственный совет, министерства и местные органы самоуправления. На Втором Всероссийском Съезде Советов были сформированы центральные органы государственной власти. Высшим органом Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Еще на I съезде, в начале июня 1917 г. было решено проводить съезды каждые три месяца. Советы возникли стихийно, в ходе Февральской революции, поэтому они не имели четких функций и полномочий, их действия были независимыми, неконтролируемыми и часто носили разрушительный характер. Так как это был не постоянный орган, поэтому в период между сессиями обязанности высшего органа власти исполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который избирал Съезд.
Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров. В дальнейшем произошло слияние ВЦИКа (Совета рабочих и солдатских депутатов) и ЦИКа (Совета крестьянских депутатов), что укрепило власть большевиков. В ноябре 1917 — январе 1918 г. по всей стране проходил процесс объединения Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов.
Созданное на II Всероссийском съезде правительство было коалиционным большевиков с левыми эсерами. ВЦИК. В период между Всероссийскими съездами Советов высшим органом государственной власти в стране являлся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. ВЦИК имел законодательные, распорядительные и контролирующие функции. То есть предполагалось, что в период между Съездами Советов ВЦИК будет решать все вопросы, которые входят в компетенции высших органов власти.
Структура и порядок работы были учреждены на заседании ВЦИК 2 ноября 1917 г. Было решено, что заседания могут быть двух видов: расширенные и узкие. К расширенным относились заседания, в которых принимает участие больше половины членов ВЦИК. Соответственно, узкие - не менее 1/4 членов ВЦИК. Были сформированы рабочие органы ВЦИК: Президиум ВЦИК, отделы и комиссии; определены функции Президиума. Они были достаточно обширными и включали в себя, как законодательные инициативы, так и контроль за выполнением решения. Президиум ВЦИК готовил материла для заседания, составлял проекты декретов; проводил в жизнь постановлений ВЦИК; руководил работой отделов и комиссий ВЦИК

. Заседания Президиума созывались два-три раза в неделю.
Были сформированы отделы ВЦИК: агитационный; экономический казачий; военно-революционный комитет; иногородний отдел по местному самоуправлению; отдел по национальному вопросу; юридический.
Органами отраслевого управления стали народные комиссариаты. Они были также созданы на II Всероссийском Съезде советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов. Считалось, что это будет временное правительство советской власти. В его состав входили народные комиссары, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты.
По вопросу соподчинения ВЦИК и СНК в ВЦИК развернулась дискуссия. Эсеры считали, что СНК не имеют право издавать декреты и какие-либо практические мероприятия без ведома или утверждения ВЦИК. Большевики были против, считая, что это снизит роль СНК. Победила точка зрения большевиков. 4 ноября 1917 г. на II Всероссийского съезде Советов принято решение о том, что СНК будет ответственно перед ВЦИК и подконтрольно СНК. Все законодательные акты, а также распоряжения, имеющие крупное общеполитическое значение, СНК был обязан передавать на рассмотрение и утверждение ВЦИК. В исключительных случаях СНК имел право издавать декреты в соответствии с решениями Съезда. Каждый нарком был обязан один раз в неделю отчитываться перед ВЦИК, отвечать на запросы, подписанные не менее чем 15 членами ВЦИК. В этом же постановлении было закреплено право ВЦИК сменять правительство или отдельных его членов.
Первый СНК был избран на II съезд Советов. Левый эсеры отказались войти в его состав. Заседания СНК проводились почти ежедневно, а иногда два раза в день. Чтобы разгрузить СНК с декабря 1917 г. стало проводиться Малый Совнарком – совещание заместителей. Постановлением СНК от 23 января 1918 г. это совещание получил статус действующей комиссии СНК.
Постепенно происходило расширение количества наркоматов. В период с октября 1917 по июль 1918 г. образовались наркоматы государственного контроля, промышленности и торговли 1 декабря 1917 г. был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). В декабре 1917 г. были созданы еще два новых наркомата — Наркомат по местному самоуправлению и Наркомат государственных имуществ Российской Республики.
Органами местного самоуправления являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов и их исполнительные комитеты