Современное состояние и развитие государственной гражданской службы
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. Изучение становления и развития государственной гражданской службы является приоритетной задачей государственных правительственных органов власти и управления по ряду причин. Во-первых, согласно Основному закону РФ, Россия является правовым, социальным, демократическим государством. В связи с чем для развития государства в указанном направлении необходимо реализовать цели и задачи государственной гражданской службы. Во-вторых, это особый социально-правовой статус государственных служащих. Государственная служба как социальный и правовой институт занимает особое место в достижении национальных целей и играет важную роль в государственном механизме. Становление и определение государственной гражданской службы в России, призванной служить обществу и гражданам, является важным условием эффективного функционирования государства. В-третьих, ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» при государственной службе (наличие российского гражданства, лица, достигшие 18 лет). высшее профильное образование, 3 года и др.). В-четвертых, объем и содержание компетенции, а также уровень и содержание ответственности за качество и социальные последствия их профессиональной деятельности. Формирование эффективных человеческих ресурсов в профессиональной деятельности государственных служащих является ключевым фактором для обеспечения силы и высокой эффективности власти. В 2009 году Указом Президента была утверждена Федеральная программа № 261 «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации». Эта программа была направлена на создание, внедрение и совершенствование механизмов, обеспечивающих соблюдение требований к поведению государственных служащих и конфликту интересов на государственной службе; а также разработка процедур по рассмотрению дел о неэтичном поведении государственных служащих. Государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность определенного контингента должностных лиц (работников) по обеспечению исполнения полномочий государственных силовых структур. Эта служба дает направление деятельности государственных органов и, в ходе реализации компетенции этих органов, сохраняет и обеспечивает это направление. Другими словами, государственная служба играет роль рулевого в практическом исполнении полномочий, помогая государству достигать целей, определенных политическим руководством страны. Таким образом, актуальность выбранной темы исследования является обоснованной. Теоретические и методологические основы исследования. В различное время вопросами становления, развития и реформирования государственной гражданской службы занимались такие ученые, как: Воробьева М.А., Гришковец А.А., Завгородняя Л.В., Малахова Н.В., Трынченков А.А. и др. Цель исследования – проанализировать современное состояние и перспективы развития государственной гражданской службы. Задачи: - определить современное состояние государственной гражданской службы после 1991 г.; - выявить алгоритм реализации первого этапа реформирования государственной гражданской службы; - проанализировать современное состояние государственной гражданской службы; - предложить перспективы реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации. Объект исследования – общественные отношения в рамках изучения основ государственной гражданской службы. Предмет исследования – государственная гражданская служба в позиции оценки современного состояния и перспектив развития. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Теоретико-правовые основы становления и развития государственной гражданской службы России
1.1 Современное состояние государственной гражданской службы после 1991 г. С момента распада Советского Союза было предпринято несколько попыток осуществить реформу государственного управления в России. В 1993 году в ходе разработки и принятия Консти...
Открыть главуАлгоритм реализации первого этапа реформирования государственной гражданской службы
Определив основные направления становления и развития государственной гражданской службы, необходимо рассмотреть алгоритм их осуществления. В ходе реформирования государственной гражданской службы были разработаны и приняты следующие правовые докуме...
Открыть главуПерспективы реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации
Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации в полной мере сопряжены с процессами, происходящими в государстве и обществе. Многое в организации государственной гражданской службы, в обеспечении ее деяте...
Открыть главуЗаключение
Совершенствование деятельности государственной гражданской службы в России обосновано рядом причин. Во-первых, это вопрос лидерства или готовности национальной политической элиты совершенствовать систему государственного управления. Во-вторых, это вопрос зависимости пути и институциональной трансформации. В-третьих, существует вопрос о стратегии реформы, то есть о масштабах реформы, о тактическом и стратегическом выборе, сделанном на этапе формулирования политики, и процессе ее реализации. Результаты данного исследования подтверждают основные гипотезы, предполагая, что прогресс реформирования государственной гражданской службы может быть объяснен сочетанием таких переменных, как политическая воля, стратегия реформ и институциональное наследие постсоветской трансформации. Во-первых, исследование предполагает, что политические события за десятилетия, прошедшие после распада Советского Союза, определили большинство изменений в государственной политике России. Успех или неудача реформирования государственной гражданской службы должны быть изучены в более широком контексте политических преобразований. Роль политической воли к реформам в России была решающей на начальном этапе разработки политики (начало 2000-х годов). Однако масштабы амбиций и политической поддержки в последние годы значительно сократились, о чем свидетельствует структура процесса установления приоритетов правительства, проблемы с распределением ресурсов и другие показатели готовности к реформе. Стратегия процесса реформирования государственной гражданской службы в России повлияла на результаты политического курса из-за того, что политики не в полной мере учитывали сроки, масштабы и последовательность вопросов стратегии реализации политики. Стратегия реформ, принятая в начале 2000-х годов, основывалась на способе мышления в отношении процесса изменения государственной политики, который включал представление о реализации политики как нисходящем процессе, тенденцию игнорировать предпосылки всеобъемлющего изменения политики и другие. Наконец, результаты исследования показывают, что недавно возникшая институциональная система в России определила большинство вариантов государственной политики в последние годы в отношении государственной гражданской службы. Российская система формирования государственной политики включает элементы как старых, так и новых институциональных структур, в которых традиции секретности, господства исполнительной власти и других наследий прошлого, по-видимому, тесно переплетены с намерением создать жизнеспособную, современную, высокоэффективную систему государственной гражданской службы. Предложенная модель дальнейшего развития государственной гражданской службы в значительной степени может повлиять на поток информации, знаний и практики, касающейся целей и результатов процесса реформ, поэтому она содержит ответы на вопрос о том, откуда приходят идеи, а также о том, почему и как они отвергаются или трансформируются в политику проекты. В целом, процессы разработки и реализации реформ государственной гражданской службы в России предполагают использование стандартного, ориентированного на путь подхода к принятию нового законодательства. Таким образом, чтобы добиться каких-либо существенных изменений в государственной гражданской службе, необходимо начать с пересмотра принципов работы системы формирования политики. Этот процесс включает в себя преобразование как формальных, так и неформальных институтов, а также их предполагаемые и непреднамеренные результаты.
Список литературы
Нормативные правовые акты "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7379/ (дата обращения 20.05.2019) Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Российская газета", N 104, 31.05.2003. Указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" // "Собрание законодательства РФ", 25.11.2002, N 47, ст. 4664. Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах". [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43462/ Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // "Российская газета", N 102, 09.05.2012. Указ Президента РФ от 11.08.2016 N 403 "Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы" // "Собрание законодательства РФ", 15.08.2016, N 33, ст. 5165. Научная и учебная литература: Биншток Ф.И. История государственного управления в России / Ф.И. Биншток. – М.: ПРИОР, 2012. Бутова Т.В. Предложения по совершенствованию методики оценок эффективности органов исполнительной ветви власти субъектов Российской Федерации: монография: [гл. 32: Оценка эффективности и результативности органов исполнительной власти субъектов РФ] / Под ред. проф. И.Ю. Беляевой, доц. О.В. Паниной. – М.: Финуниверситет, 2015. Воробьева М.А. Проблемы разрешения служебных споров на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. № 5. Москва. ИздательствоЮрист. 2016. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. – КноРус, 2010. Гришковец А.А. Некоторые административно-процессуальные аспекты государственной гражданской службы Российской Федерации // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). № 8. Москва. Издательство ИЦ Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. Завгородняя Л.В. Правовые аспекты формирования кадрового состава государственной гражданской службы // Северо-кавказский юридический вестник. № 2. Ростов-на-Дону. 2016. Киселева Н.В. Особенности правового статуса Федерального агентства как органа исполнительной власти, специализирующегося на оказании государственных услуг // Российская юстиция. № 1. Москва. Изд-во Юрист. 2016. С.56-58. Малахова Н.В. К вопросу о прохождении государственной гражданской службы в органах внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. № 3. Москва. Изд-во Моск. ун-та МВД России. 2015. Медведев Д.А. Конституция, функции правительства России и эффективные технологии управления // Закон. № 12. Москва. Издательство Закон. 2013. С.32-40. Особенности списания федерального имущества, функции по управлению которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации // Право в вооруженных силах. № 2 Смирнова А.А. О соотношении государственных услуг, функций и полномочий органов исполнительной власти // Журнал российского права. № 3. Москва. ИздательствоНорма. 2015. С.120-130. Трынченков А.А. Повышение престижа государственной гражданской службы // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сборник статей. Ч. 65. Томск. Изд-во Том. гос. ун-та. 2015. Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность : учеб. пособие / В.В. Яновский. – 3-е изд. – М.: КноРус, 2013. Бутова Т.В., Паскида О.И. Проблема и способы оценки эффективности государственного управления: отечественный и зарубежный опыт. Сборник научных статей по материалам VI Всероссийской (II Международной) научно-практической конференции 6–7 декабря 2011г.: Московский гуманистический университет, 2017. Журавлева И.А. Инструмент совершенствования механизма открытости деятельности органов исполнительной власти // Вестник Академии. – № 3. – 2013. Бутова Т.В., Володин М.А., Гукова Б.А. Значение инновационного развития России для реформирования государственной службы. – М.: Амтис, 2019. Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. – 2010.
