Совершенствование управлением качеством окружающей среды на федеральном уровне

Предложения по совершенствования управлением качеством окружающей среды исходят из всего вышеизложенного, в первую очередь из предыдущего параграфа. Как можно проследить в работе имеется много проблем связанных с решением проблемы окружающей среды, решение которых необходимо проводить с учетом нескольких аспектов.
Так, направления совершенствование управлением качеством можно разделить на следующие сферы: нормативная, организационно-управленческая, экономическая, сфера взаимодействия с институтами гражданского общества, сфера взаимодействия и бизнесом, а также международное сотрудничество. Необходимо рассмотреть каждую из этих сфер, для определения конкретных предложений.
Нормативная сфера включает в себя совершенствование законодательного регулирования в области экологии и окружающей среды. Среди конкретных предложений можно выделить:
Повышение качества юридической техники, используемой при формулировании норм закона, устранение пробелов и коллизий.
Введение муниципального экологического контроля, который был ранее, но был отмен. Также необходимо превышение роли органов местного самоуправления в данной сфере.
Принятие закона, посвященного экологической безопасности промышленных городов. Необходимо провести объективный анализ состояния окружающей среды в крупных промышленных городах, и принять закон, который будет регулировать вопросы экологической безопасности именно в данных городах. Среди особенностей такого закона можно предположить установление личной ответственности главы муниципального образования, администрации и представительного органа за сферу безопасности. Т.е. бездействие в данной сфере позволит отрешить их от должности в упрощенном порядке. Это также потребует внесения изменений в законодательство, регулирующее местное самоуправление.
Усиление юридической ответственности за нарушение экологического законодательства промышленными предприятиями, их руководителями и должностными лицами.
Модернизация системы нормирования и контроля в области охраны окружающей среды в части перехода на систему нормирования, основанную на использовании наилучших существующих (доступных) технологий. Такая система сейчас зачастую основана на показателях тридцатилетней давности, которые уже устарели. Это требует кардинального пересмотра подхода к данному вопросу и принятия новых нормативно-правовых актов.
Формализация и систематизация экологического законодательства, экологических требований в технических регламентах; усиление экологического аспекта всех отраслей российского законодательства. Сегодня данный аспект регулируется по остаточному принципу, что приводит к имеющимся проблемам.
Организационно-управленческая сфера включает в себя следующие аспекты:
Во-первых, необходимо создать отдельное министерство экологии. Министерство природных ресурсов и экологии не может работать эффективно, поскольку сочетает два крупных направления: природные ресурсы и экология. Анализ названия министерства также позволяет говорить о том, что на первом месте находятся природные ресурсы, экология не является приоритетом. Это необходимо изменить, разделив данное министерство на два: министерство природных ресурсов и рационального природопользования, а также министерство экологии. Это позволит поднять качество государственного управления в данной сфере. При этом возможно рассмотреть вопрос, чтобы данное министерство, по аналогии с силовыми ведомствами подчинялось напрямую президенту, поскольку вопрос экологии не менее важен по сравнению с безопасностью

.
Во-вторых, необходимо поднять качество подготовки кадров в сфере государственного управления экологией. При формировании образовательных программ уделить повышенное внимание именно экологическому аспекту. Также необходимо повышение правовой и экологической культуры управленцев в данной сфере.
В-третьих, необходимо постоянное повышение квалификации, обмен опытом с зарубежными странами для управленцев в данной сфере.
Следующим предложением можно отметить необходимость сотрудничества государственных органов с научными учреждениями, и повышения качества подготовки научных кадров в сфере экологии, и обязательная практическая направленность данной подготовки.
Необходимо также уделить внимание механизму сотрудничества между органами власти всех уровней, институтами гражданского общества и бизнесом.
Сфера взаимодействия с институтами гражданского общества выделена нами отдельно, поскольку это важный аспект в современной государственной политике.
Данная сфера включает в себя необходимость развития общественного контроля и иных общественных инстиутов, которое должны работать не номинально, для отчетности, а нести действительную пользу. При этом необходимо отметить, что данные институты являются инструментом манипулирования, могут быть использованы в целях конкуренткой борьбы и т.д. В связи с этим их представители должны нести повышенную ответственность за свою деятельность.
Также в целом необходимо развивать общественные институты в данной сфере, например, рассмотреть возможность создания экологической дружины и т.д.
Необходимо повышение экологической культуры населения, ее низкий уровень можно увидеть на улицах городов, когда жители выбрасывают мусор из окон, на дороге и т.д. Такое поведение больше не оказывает негативное влияние на экологию, а позволяет говорить о том, что экологическая культура российского общества низкая.
Отдельно нами выделена сфера взаимодействия с бизнесом, в первую очередь с предпринимателями, занятыми в сферах, негативно влияющими на экологию.
В качестве примеров предложений мы отметим необходимость с одной стороны стимулирования бизнеса, с другой стороны повышение ответственности за нарушение экологического законодательства.
Некоторые сферы, связанные с экологией необходимо развивать с точки зрения стимулирования предпринимательства в данной сфере. Например, переработка и хранение мусора виды деятельности затратные, но на первых порах должны быть созданы условия для развития такого бизнеса.
Отдельно необходимо отметить сферу международного сотрудничества.
Во-первых, международное сотрудничество должно включать в себя обмен положительным опытом в экологической сфере. Данный обмен должен привести к внедрению положительных моментов, с учетом российской действительности.
Во-вторых, необходим более ответственный подход к данной сфере междурядных отношений. В качестве примера можно привести ситуацию, когда река Амур была отравлена химикатами со стороны Китая. Россия же потребовала же только компенсацию, никакого масштабного расследования по данному факту не проводилось. Также не была предусмотрена обязанность восстановить состояния либо минимизировать негативные последствия