Совершенствование системы льгот в России путем усиления адресности

Действующий порядок предоставления льгот в России сформирован бессистемно и без учета особенностей экономических процессов в стране и ее финансовых возможностей, что делает невозможным выполнение льготами соответствующих функций социальной защиты населения.
Система социальной защиты граждан, которая сейчас действует в России, базируется на принципах, при которых происходит полное или частичное освобождение определенных категорий граждан от уплаты за полученные услуги, при этом размер доходов этих граждан не учитывается в качестве критерия принадлежности к льготной категории. Такая система, унаследованная от советских времен, когда ее главной целью было не обеспечить критерий социальной справедливости, а выделить льготников, которые имеют определенные заслуги перед обществом, среди прочего населения.
В последние годы развитие системы социальных льгот существенно ускорилась. Постоянно расширяется круг льготников, в частности по профессиональному признаку (библиотекари, судьи в отставке и т.д.), не подкреплено реальными возможностями бюджетного финансирования.
На сегодняшний день льготы предоставляются гражданам в безналичной форме путем уменьшения или освобождения от оплаты за услуги, а расходы предприятий на предоставление льгот возмещаются из бюджета и ведется как скидка оплаты за фактически потребленный объем льготных услуг, но не более установленных норм потребления.
С нашей точки зрения, система социальных льгот в России не в состоянии выполнять возложенные на нее задачи.
Анализ ситуации, связанной с социальным обеспечением, свидетельствует следующие основные недостатки существующей системы льгот:
1. Повышенный объем социальных обязательств для современного уровня экономического развития страны: существуют расходные обязательства, не обеспеченные или обеспеченные частично (бесплатное получение лекарств, бесплатное зубопротезирование, санаторно-курортное лечение и др.).
2

. Неполное финансирование социальных обязательств государством, что обусловлено их завышенным объемом. Оценка стоимости льгот для бюджетов всех уровней на 2020 год, сделанная Счетной палатой составит 5 трлн. руб. Фактически только часть этих льгот реально финансируется из бюджета.
3. Недостатки нормативно-правовой базы. Право на получение значительного количества льгот установлено по неоднородной правовой базе, как по видам льгот, так и по категориям получателей. Систему льготы регулируют, по меньшей мере, 38 законов РФ. За последние годы был принят целый ряд законов, которыми установлены дополнительные многочисленные государственные социальные льготы гражданам. Однако за это время не принято ни одного нормативно-правового акта, который бы определял единый порядок предоставления льгот гражданам. Законодательные акты принимались бессистемно и в большинстве случаев не содержат в себе механизмов реализации прав, предоставляемых гражданам, не указанны источники финансирования, они противоречат бюджетным отношениям, которые сложились. Как следствие, остаются неурегулированными отношения между гражданами, которые получают льготы и предприятиями, предоставляющими соответствующие услуги, а также между хозяйствующими субъектами и бюджетами разных уровней. Действующие законы требуют дополнительной разработки актов Правительства или органов исполнительной власти, предусматривающие регламентацию предоставления льгот.
4. Непрозрачность и запутанность системы социальной помощи как следствие несистемности законодательства. Динамика развития системы социальных льгот идет по пути усложнения. Льготы по социальному признаку имеют 45 категорий граждан, 57 категорий – по профессиональному, 14 – за заслуги перед государством