Состав и структура конкурсных комиссий

В процессе реализации процесса закупок товаров и услуг деятельность сторон регламентирована такими нормативно-правовыми документами, как Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В качестве одного из основных структурных элементов системы закупочной деятельности целесообразно рассматривать конкурсную комиссию, основной целью которой является контроль расходования средств организации, а также их минимизации при сохранении единой стратегии.
Комиссия по осуществлению закупок является коллегиальным органом, не входящим в организационную структуру органа исполнительной власти.
Комиссия создается заказчиком для реализации задачи по определению поставщика и исполнителя.
Согласно ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» создание данной комиссии выступает основным требованием.
Исключением может являться только тот случай, когда закупки осуществляются у единственного поставщика.
Заказчик вправе создать как отдельные комиссии на проведение различных закупок, так и единую комиссию на все конкурентные процедуры. Выбор зависит от объекта закупки.
Если объекты закупок не отличаются спецификой, целесообразно создавать единую комиссию. Ведь в этом случае в состав комиссии не нужно включать людей со специальными знаниями относительно товаров, работ, услуг, которые приобретает заказчик.
Комиссия несет ответственность за обеспечение процесса согласование документов и процедур конкурса, а также за осуществление вскрытие заявок и принятие решения об итогах конкурса, на основании этого определяется структура, численность и порядок формирования комиссий.
В настоящее время существует несколько видов комиссий: конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие и единые комиссии, информация о которых представлена на рисунке 1

.
Рисунок 1. Виды конкурсных комиссий
Конкурсная комиссия, аукционная комиссия и котировочная комиссии формируются заказчиками с целью определения поставщика, используя определенные виды процедур, в то время как единые комиссии призваны выполнять функционал исполнения всех видов закупок.
Данный вид комиссий является универсальным, однако использовать указанный метод осуществления закупок на специфических торгах невозможно, в силу предъявления стандартных требований и условий закупок.
Таким образом, для формирования и обеспечения деятельности комиссии по осуществлению закупок заказчику необходимо определить вид комиссии, сформировать и утвердить ее состав (в том числе назначить председателя), установить порядок работы (ч. 2, 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). до начала проведения закупки, то есть не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
Численность членов комиссий варьируется исходя из определенных критериев осуществления закупочной деятельности.
В тоже время есть строгое ограничение законодательства, согласно которому конкурсная комиссия, аукционная комиссия и единая комиссии должны включать в свой состав не менее пяти членов.
При этом котировочная комиссия и комиссия по рассмотрению заявок может состоять из трех человек.
Также необходимо отметить, что в качестве участников комиссии должны выступать высококвалифицированные специалисты в области закупок.
Члены комиссии должны обладать определенными знаниями, навыками и компетенцией, а также актуальной информацией применительно к товару или услуге товара, являющихся объектом закупки.
Существуют и определенные ограничения препятствующие включению в состав комиссии.
К данной категории принадлежат лица, имеющие какую-либо заинтересованность в определенном исходе процесса закупки, а также претенденты, на которых есть вероятность оказания давления.
Указанные меры максимально исключают коррупционную составляющую данного процесса
В состав конкурсной комиссии в обязательном порядке входят председатель и секретарь, каждый из которых имеет определенный круг обязанностей.
Так, к правам и обязанностям членов комиссии относятся возможности:
знакомиться со всеми представленными на рассмотрение документами и сведениями, составляющими заявку;
готовить и направлять разъяснения по запросам участников;
выступать по вопросам повестки дня на заседаниях;
проверять правильность содержания протоколов, в том числе правильность отражения в этих протоколах своего выступления;
присутствовать на заседаниях, за исключением случаев, вызванных уважительными причинами (временная нетрудоспособность, командировка и другие уважительные причины);
принимать решения в пределах своей компетенции.
Председатель комиссии:
Руководит работой комиссии и обеспечивает выполнение регламента, установленного Положением о закупках;
Объявляет заседание правомочным или выносит решение о его переносе из-за отсутствия необходимого количества членов;
Открывает и ведет заседания комиссии, объявляет перерывы;
В случае необходимости выносит на обсуждение комиссии вопрос о привлечении к работе экспертов;
Подписывает протоколы, составленные в ходе работы комиссии.
Секретарь комиссии:
Готовит заседания, включая оформление и рассылку необходимых документов, информирование членов комиссии по всем вопросам, относящимся к их функциям (в том числе извещение лиц, принимающих участие в работе комиссии, о времени и месте проведения заседаний и обеспечение членов комиссии необходимыми материалами).
Рассмотрев такой важный структурный элемент механизма осуществления закупок и товаров, как комиссии, следует сделать вывод о том, что данный орган и его создание направлено на решение ряда проблем, а также то, что его существование содержит ряд функций по контролю и совершенствованию всех процессов закупок.
Формирование данного органа - это сложная задача, которая представляет собой определенное обязательство и его исполнение со стороны заказчика