Соотношение понятий «контроль» и «надзор» в сфере закупок

Контрольная деятельность в сфере госзакупок регламентирована в статье 99 Закона РФ о Контрактной системе. В Законе прямо не прописано, что именно является контролем в сфере госзакупок, представлены только контрольные инструменты – проверочные мероприятия. С позиции Т.Г. Дорошенко, термин «контроль в сфере госзакупок» имеет как широкое, так и узкое значение. В узком значении понятие «контроль» необходимо использовать тогда, когда говорится, в основном, о контроле, регламентированном 99 статьей Закона РФ о контрактной системе, в широком же понимании в контроль входит аудит и мониторинг в сфере госзакупок из-за того, что эти инструменты, по своей сути, имеют контролирующую форму и нацелены, как и контроль, в узком смысле, на совершенствование контрактной системы, на соблюдение участником госзакупок принципов, выдленных в Законе № 44-ФЗ. Таким образом, контроль включает в себя совокупность мероприятий, связанных с выявлением нарушения и отклонения от требований нормативно-правовой базы, а также с наблюдением над состоянием объекта контроля – деятельностью по удовлетворению государственных и муниципальных нужд.
В юриспруденции часто термин «контроль» ассоциируется с термином «надзор». Заметим, что большая часть ученых отличает контроль от надзора. Например, А.В. Зиновьев выделяет совокупность признаков, в соответствии с которыми надзорная деятельность различается от контрольной. Основными признаками являются следующие: «отсутствуют отношения подчиненности или подведомственности между надзорным и поднадзорным органами, отсутствует право непосредственного вмешательства в административно-хозяйственную деятельность субъекта, в совокупности с возможностью давать указание по устранению обнаруженного нарушения, отсутствует право отмены незаконных актов и наложения наказаний на правонарушителей, отсутствует плановость и системность надзора, итогом в надзорной деятельности является только констатация факта соответствия или несоответствия установленной правовой норме».
Так, функцией в надзорной деятельности является постоянное, систематическое наблюдение специального государственного органа за работой подчиненного органа или лица, цель – выявить нарушение законности. По нашему мнению, исследуемые термины являются созвучными, однако у них есть и отличия

. К примеру, характерными особенностями контрольной деятельности является следующее: возможность реализации контрольной деятельности в отношении подчиненного органа; право контролирующего органа осуществлять воздействие на оперативно-хозяйственную деятельность контролируемых объектов; оценка деятельности контролируемых объектов на законность и целесообразность; осуществление контрольной деятельности государственным, ведомственным, производственным, общественным органом, – на основании субъекта, от имени которого осуществляется контроль, и сферы действия контроля.
Заметим, что у надзорной деятельности существуют следующие отличительные особенности: ее осуществляет исключительно государственный орган; в ходе надзора происходит постоянное, систематическое наблюдение за работой поднадзорного органа для выявления нарушения законности; нет отношений соподчинения надзорного органа с поднадзорным; оценка работы поднадзорного объекта осуществляется только на предмет законности; запрещено вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.
Если брать конкретно госзакупки, то логичнее пользоваться термином «контроль». Так, в соответствии с представленными отличительными чертами можно сделать вывод, что государственный и муниципальный контроль в госзакупках имеет следующие особенности: подконтрольность субъекта контроля контролирующему государственному и муниципальному органу в госзакупках; контрольный орган может вмешаться в оперативную, административную, хозяйственную, и другую деятельность и потребовать устранения нарушения; контрольный орган контролирует исполнение устранения нарушения; контрольный орган может применять меры воздействия, если будет обнаружено нарушение; объект контроля – это проверка законности действий субъекта контроля.
Общего для всех сфер регулирования общественных отношений понятия «контроль» в законодательстве не предусматривается. В соответствии с классификацией контрольной деятельности по субъектам осуществления на государственный (муниципальный) и общественный (гражданский), происходит и деление правового регулирования. К примеру, организация и проведение общественного контроля за работой государственных и местных органов власти, государственных и муниципальных организаций, других органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия представлены в Федеральном законе «Об основах общественного контроля в РФ»