Соотношение международного права и российской правовой системы

Принятая в результате референдума Конституция Российской Федерации 1993 г. считается благоприятной для международного права. Уже в преамбуле говорится о российском народе как части международного сообщества. Предложение 1 ч. 4 ст. 15 Конституции РФ объявляет общее международное право составной частью российской правовой системы. Что касается места международно-правовых норм в иерархии, в предложении 2 ч. 4 ст. 15 проводится различие между международными договорами и прочим международным правом. В то время как международные договоры, в отношении которых необходима ратификация на основе федерального закона, в случае коллизии норм обладают гарантированным Конституцией приоритетом над внутригосударственными законами, «общепризнанные принципы и нормы международного права», то есть международное обычное право и общие (универсальные) принципы права, согласно господствующему мнению такого приоритета не имеют.
Положение об общепризнанных нормах впервые в Российской Федерации было сформулировано в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., провозгласившей, что «общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР». В 1992 г. данное положение вошло в ст. 32 действовавшей в то время Конституции.
В части 4 статьи 15 Конституции РФ установлено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации образуют составную часть ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Тем самым, законодатель указывает на возможность использования принципов права как самостоятельного источника права.
Как справедливо отметил председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин: «Российская Конституция заключает в себе механизм, позволяющий вводить в отечественную правовую систему новые принципы и нормы, равно как и международные договоры, по мере их возникновения, а также обновлять существующие по мере их развития».
Действующая Конституция РФ содержит многочисленные ссылки на международное право. Они содержатся в преамбуле, в п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 63, п. 2 ст. 67, ст. 69 и 79, ч. 6 ст. 125. За время действия Конституции РФ обращение к нормам международного права стало обычным явлением в деятельности нормотворческих и правоприменительных органов, всех субъектов внутреннего права. Ранее использование норм международного права, ссылки на них можно было встретить в основном в судебных решениях по достаточно узкой категории дел.
Ряд ученых считает не совсем удачной формулировку ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, полагая, что конструкция «общепризнанные принципы и нормы международного права» содержит в себе много неясностей, поскольку в мире не существует общепринятого определения этих принципов и норм. В международном праве давно сложились две монистические теории (одна из них исходит из однозначного приоритета международного права над национальным, другая – наоборот) и дуалистическая теория, сторонники которой считают, что международное и национальное – две относительно самостоятельные и взаимодействующие друг с другом системы права.
Конституция РФ не раскрывает понятия «общепризнанные принципы» и «нормы международного права»

. Этот пробел восполняет Верховный Суд РФ. Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» под общепризнанными принципами международного права признают основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом, отклонение от которых недопустимо (принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств). Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Как видим, данные определения являются весьма расплывчатыми.
Что касается понятия «международный договор», то, в отличие от рассмотренных понятий, оно имеет вполне четкое определение. Так, согласно п. «а» ч. 1 ст. 2 Венской конвенции ООН «О праве международных договоров» (заключена в Вене 23 мая 1969 г.) «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Отсутствие в отечественной правовой науке и международно-правовой доктрине единого подхода к понятию «общепризнанные принципы и нормы международного права» порождает ряд вопросов. Например, как соотносятся между собой понятия «принципы» и «нормы» международного права, какие из них следует считать общепризнанными, в каких международных актах они находят закрепление и другие.
По мнению Г.И. Тункина, доктрина международного права и практика государств исходят из того, что принципами международного права являются нормы, отличающиеся от других норм международного права только тем, что они, как правило, имеют более общий характер и затрагивают главные вопросы международных отношений, а четкого разграничения между принципами и нормами не существует. Ученый указывает, что основные принципы современного международного права – это «общепризнанные нормы, имеющие наиболее важное значение для обеспечения нормального функционирования межгосударственной системы и, следовательно, для решения международных проблем».
Т.Н. Нешатаева также полагает, что общепризнанные принципы – это те же нормы, только они обладают высшей юридической силой, отклонение от них в практике отдельных государств недопустимо, это императивные международные нормы характера jus coqens