Соотношение конституционного правопорядка и конституционной законности

В общей теории права правопорядок рассматривается как состояние упорядоченности общественных отношений, которое основано на праве и законности, выражающейся в правомерном поведении участников данных отношений, т.е. строгом и неуклонном соблюдении ими требований норм права [18, С. 51]. По мнению Б.А. Берсенева, правопорядок, будучи "венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность - законность - правопорядок)" [19, С. 52].
А.В. Безруков пишет о конституционализации правопорядка как ориентации на конституционные принципы и проверке действительности отраслевого законодательства исходя из его соответствия им [20, С. 45].
Конституционный правопорядок является результатом реализации конституционной законности, т.е. воплощения всеми субъектами права предписаний Конституции, осуществление ими действий на основе и во исполнение Конституции. С.Н. Кожевников пишет, что конституционный правопорядок есть состояние существующих общественных отношений, заложенных в Конституции и развивающих положения конституционного законодательства [21, С. 40].
Конституционный правопорядок представляет собой ядро правопорядка [22, С. 45], поэтому, как верно отмечает А.В. Безруков, "категория "конституционный правопорядок" должна рассматриваться в широком смысле и вбирать в себя все проявления, соответствующие и не соответствующие действующим правовым актам, первоосновой для которых выступают нормы конституционного законодательства. Иными словами, любое противоправное проявление (нарушение правопорядка) необходимо рассматривать как нарушение конституционного правопорядка" [23, С. 46]. Поэтому к критериям конституционного правопорядка можно отнести не только верховенство и прямое действие Конституции, но и эффективную работу органов государства в целях создания благоприятных условий для развития общества и реализации прав и свобод граждан и их объединений, исполнения ими юридических обязанностей, а также обеспечение неотвратимости привлечения правонарушителей к юридической ответственности. Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что в основе российского конституционного правопорядка лежат общеправовые принципы равенства, справедливости и правовой определенности [24, С. 10].Конституционный правопорядок обеспечивается в первую очередь неуклонной реализацией принципа верховенства Конституции РФ на всей территории России (ч. 2 ст. 4 Конституции).
Верховенство Конституции можно рассматривать в двух аспектах - материальном и формальном. Материальный аспект верховенства Конституции характеризует содержание ее текста, которое должно отвечать идеалам справедливости и гуманизма

. Ю.А. Тихомиров пишет, что "господство права и господство закона - две стороны одной медали - правового государства, которые в принципе должны синтезироваться в едином понятии - правовой закон" [25, С. 212].
В свое время А.С. Алексеев указывал, что в правовом государстве реализуется не только верховенство закона над другими системами государственной власти, но и верховенство права над законом. Он утверждал, что не закон дает силу праву, а право дает силу закону, и законодатель должен не создавать, а находить право, выработанное в сознании общества [26, С.213].
Ценность российской Конституции обусловлена тем, что в ней получили отражение идеалы справедливости - демократизм, равноправие, гуманизм. Они сконцентрированы в преамбуле, первой и второй главах, из которых ясно, что основу российского правопорядка образуют ценности демократического правового социального федеративного государства, в котором признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства и определяют смысл и содержание деятельности всех его органов. С.Б. Поляков [27, С. 42] отмечала, что в Конституции получило отражение состояние развития юридической науки, объективировалась правовая доктрина, т.е. достижения научной мысли; "Конституция аккумулировала достижения мировой либерально-демократической доктрины и лучшее из опыта прошлого конституционного развития страны". В Конституции определены основные цели и ценности, задающие соответствующие ориентиры, "следование которым является категорическим императивом уважения и соблюдения Конституции" [28, С.43], т.е. воплощением в жизнь конституционного правопорядка.
Формальный аспект верховенства Конституции подразумевает наличие в ней предписаний, которые регламентируют основополагающие общественные отношения и которым подчиняются без исключения как граждане, так и государство. В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Выраженные в Конституции начала и устои государства и общества должны распространяться в равной мере на всех без каких-либо необоснованных привилегий и исключений, должны быть непоколебимыми. Конституция РФ обладает верховенством над конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, поскольку является особым нормативным правовым актом, посредством которого многонациональный российский народ учредил основные принципы отношений между государством, личностью и обществом, организации государственной власти