Соотношение и регулирование частного и публичного права

§ 1. Соотношение частного и публичного права
Публичное и частное право характеризуют как качественно различные подсистемы права, два разных «юридических континента». Публичное и частное право традиционно считают сквозными линиями правового развития системы права (правовых систем) стран континентальной Европы и некоторых других стран, правовые системы которых похожи на континентально-европейские.
Разделение права на частное и публичное имеет более чем двухтысячелетнюю историю. Выдающийся римский юрист Ульпиан писал, что право изучается в двух аспектах: публичном и частном. Публичное право – это то, что относится к пользе римского государства, частное – то, что к пользе отдельных лиц. Существует несколько теорий обоснования критериев разделения права на публичное и частное: материальные (на основе интересов), формальные (по юридическим критериям) и смешанные (сочетают материальные и формальные критерии). Такое разделение не отрицает традиционного отраслевого деления системы права, однако существенно дополняет представление о ее структуре.
Разделение права на публичное и частное должно начинаться с разграничения отношений, регулируемых публичным и частным правом.
Публичное право – это подсистема права, регулирующая отношения, связанные с деятельностью публичной власти (государственной власти и местного самоуправления).
Публично-правовые отношения связанные с реализацией общего интереса общества, который опирается на поддержку и защиту права (публичный интерес). Их следует условно разделить на три больших блока:
1) отношения, связанные с деятельностью государства и местного самоуправления, возникающие между субъектами властных полномочий;
2) отношения, связанные с деятельностью государства и местного самоуправления, возникающих между субъектом властных полномочий и иными субъектами права;
3) отношения между другими субъектами права, когда они прямо касаются деятельности государства и местного самоуправления.
Частное право – это подсистема права, регулирующая такие отношения между субъектами права, которые прямо не касаются публичной власти. Частноправовые отношения связаны с реализацией интересов отдельных лиц, которые признаются и защищаются правом (частный интерес).
Основной субъект публичного права – субъект властных полномочий, а основными субъектами частного права являются физические лица и юридические лица.
Участники публично-правовых отношений, как правило, являются неравными, и поступают в вертикальные (субординационные, властные) отношения

. В то же время участники частноправовых отношений юридически равны, а их отношения характеризуют как горизонтальные (координационные).
Для публичного права характерен императивный метод, при котором нормы непосредственно устанавливают права и обязанности субъектов, а также порядок их возникновения. Этот режим обычно отмечается централизованным и субординационным регулированием, специально-разрешительным типом регулирования, использованием императивных норм.
Частному праву присущ диспозитивный метод, который предоставляет субъектам возможность самостоятельно определять свои права и обязанности в пределах, установленных нормами права. Он признает автономию их воли и правовой инициативы (в частности, при совершении сделок, определении их содержания, защите прав). Частноправовой режим традиционно связывается также с децентрализованным и координационным (договорным) правовым регулированием, обще-разрешительным типом регулирования, использованием диспозитивных норм.
В то же время диспозитивный метод и другие элементы частноправового режима имеют ограниченное использование при регулировании публично-правовых отношений, а императивный метод и элементы публично-правового режима при регулировании частноправовых отношений.
В состав публичного права входят: материальные публично-правовые отрасли (конституционное, административное, финансовое право и др.) и процессуальные, публично-правовые отрасли (уголовное процессуальное, гражданское процессуальное, административно-процессуальное право и др).
В состав частного права входят отрасли гражданского, семейного права, институты трудового, жилищного, земельного права и др. При этом следует понимать, что обеспечение эффективного правопорядка предполагает обязательное взаимодействие отраслей и институтов публичного и частного права.
Более того, в современных условиях заметного роста объема социального конструктивизма (то есть стремление к созданию простых, функционально оправданных, целесообразных конструкций) критерии деления права на отрасли публичного и частного права становятся все более относительными. Ярким примером этому может служить уголовное право. По устоявшейся отечественной традиции его, как правило, относят к отраслям публичного права. То же самое длительное время имело место во многих других странах континентальной Европы.
Тем временем уголовное право, хотя и напрямую связано с деятельностью государственной власти и имеет целью реализацию публичного интереса – охрану правопорядка от преступных посягательств, однако не ограничивается публичным интересом