Соотношение административного договора и административного акта и перспективы применения

Важным принципиальным вопросом при рассмотрении института административного договора является проблема его соотношения с административным актом. Само по себе закрепление административного договора в качестве альтернативной формы государственного управления неразрывно связано с сущностными признаками последнего. Методологически для изучения административного договора стоит выделить два значимых признака государственного управления: внешнюю направленность и функциональность.
Внешняя направленность государственного управления выражается в целенаправленном воздействии государства на управляемых субъектов. Следовательно, государственное управление всегда подразумевает участие в правоотношении невластного субъекта. Функциональная природа государственного управления опосредует его содержание, то есть как, где и зачем оно должно осуществляться. В свою очередь, это предопределяет методы и субъектный состав государственного управления. Таким образом, при определении тех или иных отношений как отношений государственного управления и, как следствие, административно-правовых необходимо рассматривать их функциональную сущность, т.е. определять, складываются ли эти отношения по поводу обеспечения и достижения какого-либо публичного интереса.
Д.С

. Андреев выделяет институциональный и операциональный аспекты государственного управления. Первый аспект определяет субъектный состав правоотношений, в то время как второй вырабатывает наиболее эффективные формы и методы государственного управления в зависимости от конкретной сферы регулируемых общественных отношений. Поэтому в зависимости от характера и особенностей сферы деятельности государственных органов могут различаться формы и методы государственного управления.
В итоге классическая форма административного акта зачастую не позволяет обеспечить той гибкости и эффективности правоотношений между государственными органами и частными лицами, которую предоставляет модель административного договора. Во-первых, договорная форма позволяет конкретизировать положения административных актов и выразить публичный интерес через конструкцию конкретных прав и обязанностей. Во-вторых, использование договорных механизмов придает эластичность государственному управлению и позволяет в условиях рыночной экономики эффективно осуществлять государственное управление общественными отношениями, требующими согласования публичного и частного интересов, что, в свою очередь, позволяет учитывать специфику и характер задачи, стоящей перед государственным органом, и принять решение «ad hoc».
Таким образом, административный договор представляется наиболее эффективной формой государственного управления в сферах, в которых возможно и целесообразно участие частных лиц в процессе реализации полномочий государственных органов.
Одновременно все чаще встречается точка зрения, которая констатирует возможность использования публичных договоров, в том числе в сфере контрольно-надзорной деятельности при передаче определенных властных полномочий частным лицам, например при проведении экспертиз, испытаний, измерений и т.д