Содержание стадий бюджетного процесса РФ

Основные характеристики стадий бюджетного процесса РФ приведены в Приложении 1.
Начальной стадией бюджетного процесса является подготовка составление его проекта. При подготовке проекта бюджета применяются методы планирования и прогнозирования. Бюджетное прогнозирование является основой составления финансового плана государства. Бюджетный процесс в результате структурной перестройки экономики и формирования устойчивой финансовой системы стал более открытым. Как правило, Министерство финансов еще задолго до начала наступления следующего года публикует показатели сводного бюджета, что облегчает спрогнозировать плановые бюджетные показатели на основе определенных расчетов, сравнения фактических данных со статистическими показателями за прошедшие периоды.
Термин «бюджетное прогнозирование» в переводе с английского (budgetary forecasting) означает обоснованное предположение о направлениях развития бюджета, опирающееся на точные расчеты, а так же о предполагаемых расходах и доходах бюджета в перспективе, направлениях и сроках их реализации. Это научно-аналитическая стадия разработки стратегического бюджета, в процессе которой формируется концепция, пути ее решения и определенные цели и задачи, которые должны быть реализованы. Бюджетное прогнозирование в системе финансового управления выступает как основной инструмент, который позволяет приблизительно определить какое финансовое влияние политики и тенденций будет в будущем. К преимуществам, предоставленным бюджетным прогнозированием органам государственной власти можно отнести:
бюджетное прогнозирование для достижения долгосрочных планов объединяет политику и бюджет;
совершенствует качество принятия финансовых решений ;
дает возможность отыскать позволяет определять еще несколько вероятных путей решения проблемы;
проводит анализ финансового состояния и дает время для предотвращения и избегания неблагоприятных событий;
дает возможность более тщательно оценить бюджетные варианты и принять определенные решения;
воздействует на эффективность и открытость принятия решений.
Главная цель бюджетного прогнозирования – анализ и выявление оптимальных способов формирования ресурсов бюджета и направлений использования в соответствии с целями и важными задачами развития экономики. Выделяют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы. Краткосрочные прогнозы составляются до 3-х лет, среднесрочные – от 3 до 5, долгосрочные – 5-10лет.
В последнее время в приоритете органов государственной власти долгосрочные прогнозы, так как они имеют ряд преимуществ. Во-первых, это возможность избежать серьезных проблем не затрачивая много усилий .Во- вторых, за более долгий промежуток времени есть больше возможностей для принятия определенных мер. Существует несколько факторов, которые влияют на точность прогнозных расчетов. К ним относятся: показатели в базовом периоде (их значения), характеристики модели для определения значений показателей ,динамика и величина параметров развития экономики в будущем периоде. В бюджетном планировании, в связи с условиями неустойчивого экономического развития и кризисных явлений следует учитывать показатели уровня инфляции, государственной задолженности, обменного курса национальной валюты и их динамику.
Прогнозирование показателей бюджета проводится в несколько этапов ( рис. 6)
Рисунок 6 – Этапы прогнозирования показателей бюджета
На основе некоторых принципов основывается организация бюджетного прогнозирования

. К ним относятся:
1. Принцип научной обоснованности – в основе этого принципа лежат закономерности развития бюджетной системы на которых базируется прогнозирование;
2. Принцип целенаправленности предполагает что бюджетное прогнозирование дает основу для определения закономерностей и направлений развития бюджетной системы, что в последствии помогает решить определенные общественные проблемы и повысить благосостояние населения;
3. Принцип альтернативности или многовариантности предполагает разработку ряда предложений и вариантов наиболее вероятных направлений развития государства в социально-экономической области принцип состоятельности означает, что прогноз должен быть достоверным, полным и конкретным.
При расчете на перспективу определенных показателей бюджета, нормативов, для отображения динамики бюджетных показателей следует применять метод эконометрического моделирования. Он характеризуется одновременностью отображения в модели влияния нескольких факторов, отображает их зависимость друг от друга, при этом исключая противоречия в системе прогнозируемых показателей.
Бюджетный процесс осуществляется по утвержденному графику (рис. 7)
Рисунок 7 – График бюджетного процесса на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов
Ни одна из стадий бюджетного процесса не может быть пропущена, так как это будет означать нарушение принципов его построения, так как каждая предыдущая стадия создаёт условия для реализации последующей.
На каждой из стадий бюджетного процесса могут возникать определенные проблемы. Несмотря на то, что бюджетный процесс в Российской Федерации постоянно совершенствуется, целый ряд вопросов, связанных с составлением, исполнением и контролем результатов бюджетного процесса все еще не решены.
Анализ правового регулирования стадий бюджетного процесса показывает, что все они сконцентрированы на самом процессе подготовки и принятия бюджета и его последующего исполнения. Другими словами, существующую сегодня в России модель бюджетного процесса можно охарактеризовать как «бюджетоцентричную», в то время как программно-целевые вопросы остаются в стороне. Несмотря на наличие достаточно разработанной нормативной базы бюджетного процесса, в ней не нашли должного отражения процедуры, которые были бы связаны с планированием бюджетных показателей и оценкой их достижений.
Еще в 2004-2006 годах были предпринята попытки реформирования бюджетного процесса, что нашло отражение в таких документах, как ««Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг.». В ходе указанной реформы осуществлялось внедрение так называемой системы БОР, бюджетирования, ориентированного на результат (рис. 8)
Рисунок 8 – Эволюция модели организации бюджетного процесса в РФ
Переход России в 2004-2005 г. на программно-целевое планирование, внедрение подходов нового государственного менеджмента (NPM), а также активная поэтапная цифровизация бюджетного процесса позволили заметно сократить теневую экономику в РФ и существенно увеличить налоговые доходы бюджетной системы. В результате проведенных реформ к 2020 г. Россия накопила солидные финансовые резервы, повысила сбалансированность бюджетной системы до впечатляющих по меркам G-20 и готова использовать эти преимущества для ускорения экономического роста через реализацию государственных программ в рамках бюджетно-налоговой политики.
Значительным недостатком российской практики является недостаточно высокий уровень бюджетной дисциплины, которую необходимо соблюдать на всех этапах и уровнях.
Так, в Заключении Счётной Палаты об исполнении бюджета 2018 года указано на низкий уровень исполнения бюджета при осуществлении госзакупок (рис