Социальное обеспечение в современных условиях России

Возникновение и развитие национальных систем социального обеспечения в любом государстве сопровождается поиском ответов на вопросы о том, в каких случаях, на каких условиях и в каком объеме гражданину должна гарантироваться поддержка за счет общественных ресурсов. Это, в свою очередь, ставит перед юридической наукой ряд задач, от успешного решения которых зависит повышение эффективности национальных систем социального обеспечения, придание им необходимой гибкости в расчете на негативные экономические сценарии при помощи применения правовых средств. Параметры этой системы, а также критерии допустимости их изменения в условиях дефицита публичных ресурсов должны определяться таким образом, чтобы минимизировать возможные негативные последствия для граждан. В отраслевой науке права социального обеспечения сложилось понимание социального риска только как основания для социального обеспечения. Социальный риск определяется как основание для предоставления пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг. При этом право социального обеспечения «ответственно» за наиболее важный этап защиты от социальных рисков, а именно за последствия их реализации. Способы, объемы и пределы компенсации последствий уже реализовавшихся социальных рисков наиболее значимы для граждан. Можно сказать, что эта отрасль права принимает на себя самую сложную задачу - обеспечить в условиях реализации социального риска жизнедеятельность индивида, семьи, общества.
Восприятие наукой и практикой социального риска как основания социального обеспечения, гарантированного государством, изменялось по мере развития государства. Изначально помощь нуждающимся как лицам, по современной терминологии, попавшим в ситуацию социального риска, основывалась на традициях общины, нормах семейной взаимопомощи, моральных нормах о благотворительности и т.п. Лишь в конце XIX - начале XX в. в законодательстве, в трудах ученых появились первые указания на случаи, при наступлении которых граждане могли рассчитывать на поддержку со стороны государства. Гражданам в этой системе традиционно отводилась роль пассивных субъектов - получателей социальных предоставлений.
В отечественной науке права социального обеспечения в целом существует единство мнений по вопросу о признании социальных рисков в качестве оснований социального обеспечения. Несмотря на забвение этого термина в советский период развития отраслевой науки, сегодня он восстанавливает свои позиции и прочно входит в ее понятийный аппарат. Безусловно, социальные риски являются основаниями социально-обеспечительных обязательств, в рамках которых граждане выступают получателями социальных выплат и услуг. На уровне нормативного правового регулирования государство признает социальные риски, закрепляя эту категорию в законах как основание предоставления различных мер защиты.
В рамках социально-обеспечительных правоотношений, направленных на компенсацию неблагоприятных последствий социальных рисков, одним из субъектов всегда выступает индивид. Однако, гражданин не вправе безразлично относиться к социальным рискам. Напротив, как субъект управления, он должен стремиться к социально ответственному поведению, предполагающему осознание того, что какие-то социальные риски ему будут компенсированы полностью, какие-то лишь в определенной части, а какие-то он будет нести сам.
Кроме того, современное законодательство содержит положения относительно того, чтобы лицо обращалось за социальным обеспечением не только в формально закрепленных случаях, но и обоснованно, т.е

. именно тогда, когда оно действительно нуждается в поддержке государства. Это предполагает осознание человеком правил функционирования системы управления социальными рисками, готовность следовать этим правилам. Их несоблюдение влечет отказ или приостановление социальных выплат.
Так, Н. с 28 июля 2011 года по 01 июля 2016 года работала в ООО «Бахетле-Д». Приказом от 15 июля 2016 года № 197ДП/16 она была признана безработной, а приказом от 15 июля 2016 года № 197НП/16 ей назначено пособие по безработице с 06 июля 2016 года в размере 4090 руб. с продолжительностью первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев. Н. была ознакомлена с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также с условиями и сроками перерегистрации, а также предупреждена о необходимости являться на перерегистрацию в установленные дни и часы с трудовой книжкой и паспортом. Приказом ГКУ «Центр занятости населения г. Буинска» № 033 ПР/1714 от 02 февраля 2017 года выплата пособия ей была приостановлена, в связи с неявкой в органы службы занятости, а приказом № 058 ПК/1714 от 27 февраля 2017 года прекращена в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. Суд признал причину пропуска неуважительной и не нашел оснований для отмены приказа службы занятости.
В другом случае, Б. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения г.Москвы о восстановлении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, которая ранее ему выплачивалась региональная социальная доплата к пенсии как неработающему пенсионеру, однако в связи с его работой в течение трех месяцев по срочному трудовому договору выплата указанной доплаты прекращена. Судом было установлено, что Б. по срочному трудовому договору был принят на время выполнения определенной работы на срок с 01.10.2013 по 01.01.2014 с установленной заработной платой. О поступлении на оплачиваемую работу Б. в УСЗН Лосиноостровского района своевременно не сообщил, что и послужило основанием для приостановления региональной выплаты. Суд признал это решение правомерным.
Достижению этих целей способствует, в частности, развитие договорных начал при предоставлении тех или иных видов социального обеспечения. Так, государственная социальная помощь может оказываться малоимущим гражданам на основании социального контракта в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Это предполагает разработку программы социальной адаптации, включающей обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия, например такие, как поиск работы, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства. Государственная социальная помощь оказывается при условии полной и своевременной реализации гражданином предусмотренных данной программой мероприятий, а в противном случае ее оказание может быть прекращено органом социальной защиты в одностороннем порядке. Формированию у граждан адекватного представления о функционировании системы управления социальными рисками способствует также установление юридической ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения: санкции штрафного характера и уголовная ответственность