Социальное назначение государства

Социальное государство – это фундаментальное и, вместе с тем, одно из самых более неопределенных правовых понятий. С момента возникновения концепции социального государства прошло немало времени, однако до сих пор в отечественной и зарубежной научной литературе отсутствует согласованное представление о его содержании. Традиционно не раскрывается содержание этого понятия и в конституциях, которые провозглашают государство социальным. Вместе с тем, отдельное закрепление в конституциях некоторых стран (ФРГ, Швейцария, Италия, Ирландия) получили принципы и задачи социального государства.
К разработке социальных вопросов на серьезном научном уровне начали обращаться только с ХІХ в., толчком для чего стали социальные проблемы, возникшие перед обществом в то время. Начало концепции социального государства довольно часто датируют 1949 годом, но следует иметь в виду, что на самом деле в этот период происходит лишь политическое признание и закрепление термина «социальное государство» на конституционном уровне, тогда как начало и формирование самой концепции социального государства произошло значительно раньше, в XIX в., после того, как немецкий ученый Лоренц фон Штайн ввел в научный оборот термин «социальное государство» (Sozialstaat), а Ад. Прэнс четко определил место определенной модели, а также попытался конкретизировать некоторые ее признаки.
Содержание концепции социального государства, равно как и правового, подвергалось трансформации в зависимости от потребностей конкретного исторического этапа государственно-правового строительства. Процесс ее формирования и развития, по мнению некоторых исследователей, можно отразить в виде определенной периодизации: 1) предыстория становления социального государства (1800-1880 гг.); 2) начало его развития (1880-1914 гг.); 3) расширение социальной деятельности государства (1918-1960 гг.); 4) ускорение темпов его развития (1960-1975 гг.); 5) замедление темпов развития социального государства
(начиная с 1975 г.).
Значительно более сложным является определение взаимосвязи и соотношения признаков социального государства с признаками правового. Так, наиболее популярным является подход, согласно которому социальное государство рассматривается как продукт эволюции правового государства. Даже хронологически, идея правового государства является первичной относительно идеи социального государства. Возникновение концепции социального государства свидетельствует о появлении новых качеств государства, которых не было у либерального правового государства. Из-за этого заслуживает внимание подход, по которому социальное государство рассматривается как один из аспектов правового государства. В этом контексте социальное государство является новым этапом развития правового государства.
Построение социального государства предусматривает обеспечение определенных предпосылок, в частности, соответствующего общественного состояния, в пределах которого обеспечиваются социально-экономические права человека и гражданина. Некоторые ученые называют такое состояние «социальная безопасность», надлежащее состояние которой позволяет гарантировать совокупность условий, среди которых, с одной стороны, наличие признаков правового государства – верховенства права, приоритета прав человека и гражданина, законности, а со второй - соответствующие экономические факторы, позволяющие обеспечивать социальные права граждан. Этого же мнения придерживается известный немецкий исследователь Х. Ф. Цахер. Он подчеркивает, что базисом всей системы социального обеспечения является идея правового государства.
Итак, становление и развитие социального государства, достижение им своей цели становится возможным прежде всего во взаимосвязи с развитием демократии и правового государства.
Конституционный принцип социального государства связан не только с созданием условий для нормального функционирования гражданского общества и с реализацией других фундаментальных конституционных принципов, в частности таких, как принципы приоритетности прав и свобод человека и гражданина и взаимной ответственности государства и личности, а также принципом федерализма (в федеративных государствах).
В контексте указанного актуальным следует признать проблему разрешения сущности и содержания деятельности социального государства

. Содержание деятельности социального государства зависит от многих факторов и характеризуется заботой о благосостоянии общества, социальной защитой, проведением многоаспектной социальной политики, реализацией разнообразных
социальных программ. Сущность социального государства характеризуется тем, чьи интересы защищает государство в процессе своей деятельности, какую цель преследует. Если государство определяет себя как социальное, то соответственно оно должна быть ориентировано на обеспечение и защиту интересов всего общества как целостной системы, но при этом особый акцент делать на защите тех групп и слоев населения, которые оказались в трудной жизненной ситуации.
Таким образом, социальная сущность государства заключается в способности государства в процессе своего функционирования и развития обеспечивать удовлетворение основных потребностей всего общества, а также создавать условия для возможного удовлетворения потребностей и интересов отдельных групп населения. Поэтому выявление социальной сущности государства означает установление того, волю которых именно субъектов социума выражает и реализует это государство.
В современных исследованиях особое внимание акцентируется на проблеме
обеспечения достойного существования человека, которую определяют как главную цель государства. Именно через природу правовой организации при нормальном социальном строе каждому человеку должно быть гарантировано право на достойное человеческое существование, служащее основанием для целого ряда правовых требований личности.
Обеспечение достойного существования всех граждан является целью социального государства. Поэтому требование принципа человеческого достоинства обязывают государство, провозглашающее себя социальным, руководствоваться им в своей деятельности. В конце концов это важный залог соблюдения принципов демократии и правового государства.
Исследования содержания социального государства невозможно без рассмотрения его признаков, среди которых в наиболее общем виде могут быть выделены: обеспечение и защита социально-экономических прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность государства и человека; обеспечение социального согласия и стабильности в обществе; проведение социально направленной политики.
В современном мире признание и эффективное гарантирование всего комплекса прав и свобод человека и гражданина является тем исходным критерием, который позволяет отнести государство к числу демократических и цивилизованных. Чем больший объем прав и свобод человека и гражданина оно гарантирует, тем выше будет его социальная ценность. Поэтому одним из важнейших признаков социального государства принято считать гарантирование, прежде всего на конституционном уровне, обеспечение и защиту комплекса социально-экономических, культурных и экологических прав и свобод человека и гражданина. Ведь социальное государство – это государство, которое отвергает экономическое или культурное угнетение или значительное ограничение прав любых слоев или групп населения, ведет борьбу с этими негативными явлениями и пытается их преодолеть. Закрепление конституционного принципа «человек является наивысшей социальной ценностью» нуждается в реализации государством социальных функций таким образом, чтобы не было допущено ограничение одной категории прав и свобод за счет другой.
Особенность реализации социально-экономических прав является предметом горячих теоретических дискуссий