Службы внутреннего контроля, регулирующие деятельность государственных организаций

Система нормативно-правового регулирования внутреннего контроля в российских организациях включает в себя нормативно-правовые акты разной юридической силы.
Правовой основой для функционирования внутреннего контроля и внутреннего аудита являются отдельные положения Конституции РФ. Несмотря на то, что в Конституции РФ прямо не упоминается внутренний контроль, на основе анализа ее статей можно сделать вывод о целесообразности его проведения.
Так, например, в статье 34 Конституции РФ указывается, что каждый имеет право на осуществление предпринимательской деятельности, не противоречащей нормам права. А в статье 35 говорится об охране частной собственности законом. Отсюда вытекает принцип, предполагающий возможность реализации предпринимательской деятельности, а также совокупности мер, направленных на обеспечение эффективности данной деятельности, что подчеркивает необходимость наличия внутреннего контроля.
Статья 17 Конституции РФ гласит, что реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других людей. Эта норма соответствует цели внутреннего контроля ‒ обеспечение соблюдения публично-правовых интересов.
В России аудиторская деятельность регламентируется Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" №119-ФЗ от 07.08.2001 г. В соответствии с данным ФЗ при уполномоченном федеральном органе образуется совет по аудиторской деятельности. Руководитель данного органа должен утвердить Положение о совете, в состав которого входят представители федеральных исполнительных органов власти, а также члены профессиональных аудиторских организаций (более 51% участников совета), представители органов государственной власти, Центрального банка РФ, пользователей аудиторских услуг.
Общая обязанность организаций по реализации функций внутреннего контроля предусмотрена Федеральным законом "О бухгалтерском учете" №402-ФЗ от 06.12.2011 г. В рамках статьи 19 данного федерального закона экономический субъект обязан проводить внутренний контроль в отношении совершаемых им фактов хозяйственной деятельности.
Ряд нормативно-правовых актов включают в себя методологические предписания относительно аспектов проведения внутреннего контроля. Так, например, в статье 26 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" №161-ФЗ от 14.11.2002 г. отмечается возможность проведения контроля за деятельностью унитарного предприятия органом, имеющим полномочия собственника, и прочими уполномоченными органами.
На необходимость проведения внутреннего контроля в государственных учреждениях указывают различные приказы Счетной палаты.
Приказ Счетной палаты РФ "Об утверждении плана мероприятий Счетной палаты РФ по противодействию коррупции на 2018-2020 гг." №90 от 30.08.2018 г. включает в себя перечень мероприятий, призванных оказывать противодействие коррупции, а также направления совершенствования комплекса мер по профилактике коррупции.
К числу профилактических мероприятий, указанных в данном нормативно-правовом акте относятся мероприятия, предполагающие организацию внутреннего контроля:
- обеспечение контроля за соблюдением должностными лицами Счетной палаты определенных требований и ограничений, в рамках противодействия коррупции, в частности касающиеся выполнения той или иной оплачиваемой работы, получения подарков и т.п.;
- реализация мер, направленных на совершенствование системы контроля на соблюдением государственными служащими норм российского законодательства;
- контроль за эффективностью кадровой службы в области, связанной с ведением личных дел государственных служащих;
- оптимизация системы контроля в целях снижения риска появления конфликтных ситуаций при осуществлении государственных закупок, подготовке и проведении контрольных мероприятий;
- внедрение в работу Счетной палаты РФ современных технологий: информационно-аналитической системы противодействия коррупции и системы межведомственного электронного взаимодействия (СВЭВ).
Приказ Счетной палаты "Об утверждении Правил формирования и размещения информации в государственной информационной системе Официальный сайт РФ для размещения информации об осуществлении государственного финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений" №1 от 11.01.2016 г

. содержит положения, в которых регламентируется необходимость открытого предоставления отчетов о результатах деятельности государственных органов в сети Интернет на официальных сайтах.
Информация о деятельности государственных органов размещается в государственной информационной системе (ГИС) в следующем порядке:
1) после осуществления органом государственной власти, в котором проводится финансовый аудит (контроль), регистрации в ГИС в закрытой части данной информационной системы располагаются соответствующие данные с использованием классификаторов и справочников;
2) полномочия участников государственной информационной системы определяются данными Правилами Счетной палаты РФ;
3) ввод информации в ГИС проводится одним из специалистов участка посредством предоставления структурированных данных в электронном виде с помощью информационно-телекоммуникационных каналов связи, в том числе сети Интернет, либо с помощью заполнения определенных форм веб-интерфейса ГИС с использованием классификаторов и справочников;
4) в определенных случаях предусмотрена возможность исправления данных, внесенных в ГИС, например, при обнаружении ошибок, неточностей, искажения информации и т.п.;
5) структурированные данные введенные в закрытую часть ГИС, а также электронные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного сотрудника;
6) ответственность за актуальность, достоверность и полноту содержания данных несут уполномоченные сотрудники, которые имеют право действовать от имени государственного органа;
7) информация о проведении финансового контроля (аудита) должна быть размещена государственным органом в ГИС с течение 5 дней с момента подписания соответствующих документов.
В ГИС должна предоставляться в структурированном виде следующая информация:
1) органами государственного финансового контроля (аудита):
- о планах реализации контрольных мероприятий;
- о результатах осуществления контрольных мероприятий;
- о предписаниях и итогах их соблюдения;
- о возбужденных делах об административных правонарушениях и результатах их оценки;
- о приостановлении различных платежных или расчетных операций по счетах объекта финансового контроля;
2) Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов РФ и местных органов власти:
- о планах реализации экспертно-аналитических мероприятий;
- о результатах осуществления мероприятий;
3) Счетной палатой:
- об итогах осуществления экспертизы проектов нормативно-правовых актов, связанных с расходной частью государственного бюджета;
- о планах и результатах реализации аудиторских проверок объектами аудита;
- об итогах осуществления оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета.
Вместе с размещением на государственном портале вышеуказанной информации размещаются также различные электронные формы первичных и отчетных документов (акты, справки, заключения и пр.).
Некоторая часть информации, размещенной в закрытой части информационной системы, отображается в открытой части