Сложность внесения поправок в Конституцию РФ

Прежде чем перейти к рассмотрению трудностей, которые возникают при внесении правок в действующую Конституцию РФ, стоит рассмотреть основные этапы развития данного закона.
В 90-х годах был разработан и принят новый конституционный акт. Для данного периода были характерны общественные дискуссии и политическая борьба, целью которых было решить вопрос об устройстве государства и системе органов государственной власти России. Результатом этих движений стал проект, одобренный на всенародном референдуме 1993 года. Для второго этапа характерна определенная стабильность конституционного текста. Стабильный период продолжался 14 лет, за это время оформилась роль Конституционного Суда РФ как толкователя Конституции. Именно эта инстанция имеет право разрешать споры между различными уровнями государственной власти, которые возникают по поводу трактовки отдельных положений Конституции. Конституционный Суд получил право изменять Конституцию без фактического изменения ее текста. Положение не изменил даже специальный федеральный закон о поправках. Третий этап развития Конституции начался относительно недавно – в 2008 году и продолжается по сей день.
Поправки в действующую Конституцию вносятся, принимаются, получают одобрение и вступают в силу в соответствии с порядком, установленным специальным Федеральным законом, нормы которого не меняются. В сущности нормы данного Закона были применены только 11 лет назад, когда конституционный текст был изменен по инициативе Президента РФ. Одна поправка изменила сроки полномочий Президента России и депутатов Гос. Думы. Вторая ввела подотчетность Правительства РФ Гос. Думе. Все остальные поправки корректировали положения ст.65 в части переименования субъектов.
Во второй раз Президент РФ стал инициатором поправок, которые затронули конституционно-правовой статус Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ и прокуратуры. Практика введения данных корректировок будет продолжена, поскольку глава государства заявил, что точечно изменять основной закон страны – вполне допустимо. При этом никто не отрицает, что изменения должны быть продуманными, предложенные проекты следует обсуждать в научных кругах и привлекать внимание общественности

. Принимаются поправки строго в соответствии с действующим Федеральным Законом.
Исходя из приведенных примеров поправок, внесенных в 2008 и 2013 годах, инициатива по изменению конституционного текста исходила от Президента РФ. При этом ст. 136 указывает, что инициатива предложения поправок также может исходить от Совета Федерации, Гос. Думы, Правительства, законодательных органов субъектов РФ. Однако, законодательство не уточняет, кто и что может предложить в плане поправок к конституционному тексту. В связи с этим представляется логичным внести правки в действующий Федеральный закон с целью уточнить круг вопросов по изменению текста Конституции для участников законотворческой деятельности любого уровня. Например, предоставить субъектам РФ право предлагать изменения, связанные с работой их законодательных органов. При этом право Президента РФ вносить правки в конституционный текст ограничивать не следует.
Еще одной противоречивой процедурой является процесс одобрения закона о поправке субъектами РФ. Согласно ст. 136 Конституции РФ закон о поправке может быть принят, если его одобрят органы законодательной власти не менее 53 субъектов из 86, а рассматривать данный закон они могут в течение года. Получается, что закон о поправке вступит в силу, когда получит необходимый минимум голосов от субъектов РФ. Тогда Совет Федерации получает соответствующее уведомление и отправляет новое постановление на утверждение Президента РФ.
Однако, не все так просто. Например, в ст. 11 Федерального закона говорится, что Совет Федерации не должен ждать, пока все субъекты РФ рассмотрят и одобрят законопроект. Достаточно дождаться, пока данное предложение рассмотрит и примет квалифицированное большинство. Это позволит закону вступить в силу, не дожидаясь мнения остальных. Сложившаяся ситуация противоречива. С одной стороны, это позволяет СФ принять закон и отправить его Президенту РФ в предельно сжатые сроки