Системы городского управления в России и за рубежом

Российское законодательство подчеркивает, что местное самоуправление - это форма участия граждан в решении вопросов местного значения. В Европейской хартии государственных органов этот термин в первую очередь относится к способности и компетентности государственных органов регулировать значительную долю государственной власти и управлять ею в интересах населения. Устав не обязывает к созданию общин, сказал он, создание общин является добровольным. Конституция Российской Федерации обязывает и гарантирует деятельность органов местного самоуправления по всей России.
Примеры организации РС в европейских городах.
Берлин.
Город-это и земля, и община. Поэтому две ветви власти-исполнительная и местная-слились в Берлине в одну. Берлин имеет 12 округов и, следовательно, два административных уровня. Темы лечения делятся на городские и местные. Районы не имеют собственных бюджетов, а доходы, поступающие через центр, перераспределяются в соответствии с потребностями города. Каждому округу присваивается определенная сумма, в пределах которой вы управляете автономно. Таким образом, MS на самом деле не реализуется в Берлине.
Лондон.
До 1985 года местное самоуправление в этом городе было в высшей степени демократичным. Самоуправление в Лондоне осуществлялось советом Большого Лондона (городского правительства) и муниципальными советами отдельных районов. В Лондоне насчитывается 32 района. Но после 1985 года была проведена реформа, направленная на сокращение административных расходов. В результате местное самоуправление на городском уровне было упразднено и частично передано в руки профессиональных властей, а частично-в руки уездных муниципальных образований. Главная цель реформы не была достигнута.
Париж.
Исполнительная власть и МК в этом городе тесно переплетены. Город имеет двойной статус-статус муниципалитета и статус департамента, то есть город является как муниципалитетом, так и регионом. Законодательным органом Парижа является Совет. Исполнительный орган-мэр. Город разделен на 23 района. В каждом округе есть муниципальный совет. На городском уровне существует также муниципальный совет города, который избирается населением. Районными советами руководят районные советы. Так проникает М. власть Парижа полностью едина, образуя при этом единое целое. Так достигается единство общегородской политики и развития.
Считаю необходимым рассмотреть систему МС в городе Санкт-Петербурге.
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Санкт-Петербург, как и Москва, имеет иную структуру, чем федеральная. В отличие от Москвы, областная власть в Петербурге сильнее отделена от муниципальной. Система территориальных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге двухступенчатая. Он реализуется на городском уровне в лице правительства Санкт-Петербурга и на районном уровне в лице районных администраций. В этом городе, в отличие от Москвы, каждый район (кроме Кронштадта) имеет более одного муниципалитета. Санкт-Петербург сильно отличается от Москвы тем, что население в городе более чем в 2 раза меньше населения Москвы. В связи с этим городское правительство должно не столько решать городские вопросы на городском уровне в Петербурге, сколько решать их в Москве. Структура градостроительства и распределение населения в Санкт-Петербурге в настоящее время намного дешевле с точки зрения инфраструктуры по сравнению с Москвой. Низкая плотность населения и экономическая дифференциация районов Санкт-Петербурга по сравнению с Москвой означают, что транспортные проблемы в этом городе не так актуальны, как в Москве.
Глава 2. Анализ государственно и городского управления в
г. Москве
У руководства городов Москвы и Санкт-Петербурга есть ряд отличий. Правовые и фактические различия связаны, в частности, с тем, что Москва имеет статус столицы государства Российской Федерации.
Считается, что, как и другие субъекты Российской Федерации, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург имеют собственную государственную власть. Она осуществляется в пределах их компетенции и полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, либо непосредственно их жителями-гражданами Российской Федерации (на выборах, референдумах и т.д.), либо общегородскими органами государственной власти (законодательными, исполнительными, судебными). В отличие от других крупных городов, органы местного самоуправления, которые являются общими для всего Санкт-Петербурга

. Ст. Петербург не создается, такие органы формируются только во внутригородских подразделениях (районах). В Москве таких районов более 120, в Санкт-Петербурге-менее 100. Районы создаются с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей, численности населения, расположения транспортных средств, инженерной инфраструктуры и т.д. Названия районов обычно связаны с историей, местными традициями (например, в Москве – Вешняки, Новогиреево, Перово, на ул. Петербургские улицы, они названы в честь населенных пунктов, прилегающих к ним небольших городов, иногда обозначаются номерами, например, 45, 68 и т. д.). Помимо органов местного самоуправления в районах Москвы существуют также административные органы- советы.
В Москве сложилась первоначальная система исполнительной власти и
Особенности, установленные федеральным законом от 2003 года, позволяют выразить принципы реализации РС на территории городов федерального значения.
Среди них мы можем выделить следующие:
Принцип сохранения единства городского хозяйства предусматривает, что в условиях развития крупных мегаполисов основная стратегия развития города должна осуществляться под единым руководством, то есть часть задач, обычно выполняемых муниципалитетами, должна быть передана исполнительному правительству.
Первый принцип включает в себя принцип субсидиарной ответственности органов государственной власти и РС перед населением.
Принцип единого подхода к организации и структуре внутригородских общин.
Принцип единства бытовой системы. Этот принцип применим и к муниципалитетам городов федерального значения. По этому принципу законы соответствующего города определяют объем городских бюджетов, источники доходов и уровень достаточной безопасности. Для поддержки муниципальной администрации на городском уровне создаются городские компенсационные фонды.
Принцип реализации интересов жителей муниципальных образований с учетом интересов жителей других территорий. Без этого принципа невозможно реформировать сферы городской жизни.
Полномочия органов МС в городе Москве на сегодняшнем этапе значительно сузились. Местные власти не получили достаточных полномочий, чтобы быть полностью функционирующими со времени реформы ХСС. Действительно, местное самоуправление в системе городской администрации сегодня играет роль консультативного органа. Однако определенно есть движение в сторону расширения полномочий этих органов. Многие события способствуют этому, а именно •
* Целевая программа развития МС в Москве на 2018-2020 годы,
* Формирование Совета муниципальных образований, решения которого осуществляются префектурами округов;
* Развитие территориальных органов общественного самоуправления и товариществ собственников жилья в Москве,
В настоящее время муниципалитет решает различные задачи. Муниципалитет может выполнять часть обязанностей государственной власти, если субъект Российской Федерации принял соответствующий правовой акт о предоставлении соответствующих муниципальных функций (например, муниципалитет как ЗАГС, если в этой сфере нет государственных органов загса). Область возможной деятельности сообщества может даже охватывать область здравоохранения или, например, образования. Таким образом, муниципалитет может создавать муниципальные школы, рекреационные учреждения.
Муниципалитеты, активно сотрудничающие с органами государственной власти города Москвы (в первую очередь с районными советами), предоставляют малообеспеченным гражданам жилье на условиях социального найма (подробнее о социальном найме см.
Хочу отметить, что с развитием городского самоуправления большая часть городского жилищного фонда была передана муниципалитетам, то есть жилью для нуждающихся граждан в Москве, прежде всего муниципальным.
Однако политика развития городских территорий проводится исключительно московскими властями. Городская администрация в настоящее время полностью отрезана от стратегического планирования развития города, и городская администрация в настоящее время не имеет желания участвовать в разработке таких документов.
Хочу отметить, что законодательный порядок принятия Генерального плана развития города Москвы сейчас устанавливается в Москве. В 2010 году Московская городская дума приняла этот закон, предусматривающий развитие Москвы до 2025 года.
2.1. Характеристика территории г. Москва - органы государственной власти
Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы является Правительство Москвы