Система законодательной власти в российской федерации

В юридической литературе понятие «система законодательной власти» исследована не достаточно хорошо. В философском смысле система – это «объединение разнообразного в единое целое, элементы которого по отношению к целому занимают определённое им место», «объективное единство закономерно связанных между собой предметов и явлений, при этом единство обеспечивается путем установления существенных связей между ними»,[] «множество взаимосвязанных объектов, организованных в единое целое». При этом любая система – есть целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое, не присущее им качество.[]
Говоря о системе законодательной власти в Российской Федерации, нужно отметить, что среди теоретиков права нет единого мнения по вопросу, существует ли система законодательной власти в РФ. В Конституции РФ нет положений, указывающих на существование «единой системы законодательной власти», как это специально отмечено в отношении судебной власти (п.3 ст.118 Конституции РФ) и исполнительной власти (п.2 ст.77 Конституции РФ). Однако этот вопрос является очень важным, поскольку наличие системы законодательных (представительных) органов власти в РФ способствует укреплению, развитию и совершенствованию государства как единого целого. Единая система законодательной власти, позволит преодолеть противоречия, складывающиеся в отношениях между центром и субъектами, будет способствовать стабильности и устойчивости в сфере законотворчества и управления государством. Кроме того, юристами отмечается, что система законодательных (представительных) органов – неразрывно связана с парламентаризмом, представляющим сложнейшее, важнейшее и многогранное явление современной политической жизни.[]
В статье «Отражение принципа единства системы государственной власти Российской Федерации в структуре законодательной власти республики Саха (Якутия)», автор О. Ю. Ильина анализирует сложившиеся на сегодняшний момент точки зрения по этому вопросу.[] Так, по мнению советского и российского ученого правоведа С. А. Авакьяна, для представительных учреждений было бы необходимым положение о единстве и единой системе законодательных органов в Российской Федерации.[] С мнением С. А. Авакьяна согласны и другие ученые, такие как Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин,[] С. В. Нарутто, Н. Е. Таева, Е. С. Шугрина.[] Некоторые ученые отрицают существование системы законодательных (представительных) органов власти, не отрицая при этом различные формы взаимодействия и сотрудничества представительных органов федерального и регионального уровней. По их мнению, Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектов РФ не образуют единую систему законодательных (представительных) органов власти.[] Однако действует конституционное требование – законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам, изданным по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.[]
Высказывается мнение, что в Российской Федерации существует система представительных органов власти, имеющая три уровня: федеральный, региональный и уровень местного самоуправления.[] Эта структура обладает слабой системностью, а элементы значительной автономностью по отношению друг к другу и к самой системе, между ними существуют несущественные и непостоянные связи.[] Соглашаясь с мнением о существовании системы законодательной (представительной) власти в Российской Федерации, по мнению автора О. Ю. Ильиной связи Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые реализуются через соответствующие органы, трудно назвать «несущественными и непостоянными»

. В обоснование этого она приводит следующие положения законодательства. В ч. 2 ст. 95 Конституции РФ предусматривается, что каждый субъект РФ имеет двух представителей в Совете Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти; согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы; в соответствии со ст. 134 Конституции РФ органам законодательной власти субъектов РФ дается право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.
То есть, структурные связи (устройство, организация, формирование) в данной системе действительно во многом автономны и самостоятельны (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Функциональные же связи переплетены, взаимодействуют в осуществлении единой законодательной власти в Российской Федерации. «Для обеспечения структурного единства системы законодательных органов государственной власти в значительной мере может способствовать совершенствование механизма участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе».[] Таким образом, автор приходит к выводу, что законодательные (представительные) органы государственной власти в Российской Федерации - Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации находятся в системном (структурно-функциональном) единстве, в котором единой воле многонационального народа Российской Федерации придается общеобязательный характер.
К законодательным (представительным) органам власти в Российской Федерации относятся Федеральное Собрание (ст. 94 Конституции РФ), которое, согласно ст. 95 Конституции Российской Федерации, состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата), а также законодательные (представительные) институты субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов), которые на своем уровне осуществляют законодательную власть. В Российской Федерации законодательные полномочия осуществляют также Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ (на своем уровне), которые обладают правом законодательной инициативы и сбалансированными полномочиями при осуществлении законодательной власти.[]
Федеральное Собрание является представительным (законодательным) органом Российской Федерации, парламентом, который осуществляя законодательную власть, реализует принцип народного суверенитета, регулирует жизнь страны, способствует формированию правового государства.
Как было сказано выше, Федеральное Собрание состоит из двух палат. Нижняя палата - Государственная Дума, представляет все население России, а верхняя палата – Совет Федерации, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации, и выражает интересы отдельных регионов и местностей. Каждая из палат обладает своим предметом ведения в сфере законодательства и в соответствии с Конституцией РФ самостоятельно решает вопросы своего ведения.
Непосредственно населением выбирается только Государственная Дума, именно нижняя палата парламента является представительным, в классическом его понимании, органом власти. Степень представительности нижней и верхней палат различна, некоторыми правоведами проводятся различия между представительностью палат парламента