Система противодействия терроризму в Российской Федерации

Терроризм с точки зрения уголовного права представляет собой общественно опасное деяние, совершаемое с использованием различных форм насилия.
После трагических событий в Волгограде Госдумой РФ в 2014 году был принят большой пакет антитеррористических поправок, которые однако характеризовались крайней непоследовательностью и противоречивостью. Например, диспозиция ст. ст. 205, 205.1 УК РФ вызывает ряд вопросов: – в ч. 1 ст. 205 УК РФ объединены как реальное совершение взрывов, поджогов или иных действий с указанными в законе целями, так и угроза совершения данных действий, степень опасности которых абсолютно различна; – внесение в ч. 2 ст. 205 УК РФ такого квалифицирующего признака как причинение значительного имущественного ущерба, при этом отсутствие ответственности за причинение крупного и особо крупного ущерба; – включение в качестве квалифицирующих признаков причинение смерти умышленно и по неосторожности, что в свою очередь вполне укладывается в институт совокупности преступлений;– объективная сторона ст. 205.1 УК РФ «Содействие террористической деятельности» включает совершение таких действий как склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение ряда преступлений, что фактически охватывается понятиями пособничества и подстрекательства, предусмотренных ч. 4, 5 ст. 33 УК РФ; – излишней является и норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 205.1 УК РФ «Пособничество в совершении преступления», поскольку законодатель раскрывает понятие пособничества в ч. 5 ст. 33 УК РФ; – избыточным представляется и включение в примечание 1.1 к ст. 205.1 УК РФ понятие пособничества, полностью дублирующее содержание ч. 5 ст. 33 УК РФ.
Санкции, предусмотренные по отдельным составам преступлений террористической направленности, не соответствуют принципу справедливости, согласно которому наказание, применяемое к виновному, должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности преступника. Однако, за пособничество законодателем предусмотрен максимальный срок лишения свободы, равный максимальному наказанию за террористический акт с отягчающими обстоятельствами, и который на пять лет превышает наказание за оконченный состав террористического акта.
Не отрицая общественной опасности пособничества в совершении деяний террористической направленности, тем не менее нельзя ставить на один уровень организаторов и реальных исполнителей терактов и пособников, которые играли только вспомогательную роль в совершении преступления.
К важным законодательным инициативам 2015 года, находящимся на стадии обсуждения и направленным на противодействие терроризму, следует отнести следующие:
1

. Предложение, направленное на запрет применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в отношении лиц, совершивших преступления террористической направленности, было выдвинуто депутатом Государственной Думы О. А. Ниловым1. Однако, на наш взгляд, данная новация противоречит принципу справедливости, поскольку ст. 205–205.5 УК РФ имеют различную степень общественной опасности. Поэтому отказ от условно-досрочного освобождения для указанных лиц вне зависимости от вида совершенного преступления полагаем несоразмерным.
2. Законопроект № 879098-6 «О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» содержит предложение о необходимости проведения дополнительной проверки лиц, пересекающих Государственную границу России, если они в течение 60 и более дней находились в странах с повышенным уровнем террористической опасности. Авторы данных изменений полагают, что такая мера будет препятствовать противозаконной деятельности лиц, которые прошли обучение в террористических организациях. При этом за рамками пояснения остаются вопросы о методах и содержании указанных мер дополнительного контроля, а также перечень тех стран, пребывание в которых повлечет указанную проверку.
3. В целях профилактики заведомо ложных сообщений об актах терроризма парламентарии рассматривают возможность усиления уголовной ответственности за данные деяния. Так, за заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, которые создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если оно повлекло причинение крупного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, предлагается добавить наказание в виде ограничения свободы на срок до семи лет.
В настоящее время санкция ч