Система органов управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. В связи с усложнением социально – экономических отношений в обществе существует потребность государства в повышении эффективности в деятельности государственного аппарата. На современном этапе развития нашего государства актуальным вопросом является обеспечение экономического роста экономики Российской Федерации и в том числе это можно обеспечить за счёт развития отдельных сфер экономики, в том числе жилищно – коммунальной сферы. С 90-х годов XX века, мы можем наблюдать процесс реформирования жилищно – коммунальной сферы. Основная цель реформы – это создание качественной инстраструктуры на всей территории Российской Федерации и обеспечение эффективной системы управления данной сферой. Безусловно, что данная сфера не имеет совершенного вида и требует корректировки с целью обеспечения потребностей населения в качественных жилищно – коммунальных услуг. Решение данной задачи невозможно, если не будет отлажен государственный механизм управления данной сферой, без единой и целостной системы органов управления. Необходимость проведения правового анализа обусловлено тем, что рассмотрение характеристики системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ЖКХ позволит более полно раскрыть важность данного института для общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющейся внешней среды. Целью исследования является изучение системы федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере. Задачами исследования будут являться: - изучение и описание органов государственной власти и местного самоуправления; - определение полномочий данных органов, а также изучение порядка взаимодействия между ними. Объектом исследования являются органы государственной власти и местного самоуправления. Предметом исследования являются правовые положения, содержащиеся в трудах отечественных ученых – юристов, непосредственно связанные с изучением вопроса государственного и муниципального управления жилищно – коммунальной сферой. Теоретическая основа и степень изученности темы. Выбранная тема исследована в работах отечественных специалистов, юристов: Бобровская Н.И., Власова М.В.,Елькина А.В., Солонин А.Ю.,Холодилова Е.А и другие авторы. Методологическую основу работы составляют диалектический, логический, исторический, формально-юридический, системный и сравнительный методы. Научно-практическая значимость исследования. В результате проведенного исследования были выявлены федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере и изучены формы их взаимодействия.
Характеристика системы органов государственной власти
Прежде чем перейти к изучению характеристики системы органов управления жилищно – коммунальной сферой, прежде всего, опишем сам объект управления так, как он имеет свою специфику. Легального определения понятия жилищно-коммунального хозяйства в закон...
Открыть главуПонятие и структура органов местного самоуправления
Система органов местного самоуправления представлена: - представительным органом муниципального образования; - главой муниципального образования; - местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования); - контроль...
Правовые основы и формы взаимодействия местного самоуправления и государственной власти
Правовая основа взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти определено в следующих актах: - Европейская Хартия местного самоуправления; - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон «Об общих принципах ор...
Проблемы взаимодействия при перераспределении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления
Основными проблемами являются: - отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральной и региональной) и органами местного самоуправления; - отсутствие в органах местного самоуправления материально –...
Открыть главуЗаключение
Жилищно – коммунальная сфера представлена двумя составляющими. Первая, относится к жилищному фонду и инженерно-коммуникационной инфраструктуры. Вторая, связана с инженерными сетями (коммуникациями). Система органов государственной власти в сфере жилищно коммунального хозяйства представлена как на федеральном, так и региональном уровне. На федеральном уровне система органов представлена исполнительными органами власти: - Президентом Российской Федерации; - Правительством Российской Федерации; - федеральными органами исполнительной власти. Законодательными органами власти - Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации). На региональном уровне система органов представлена: - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; - законодательными органами власти; - исполнительными органами власти. Перечень органов исполнительной власти, которые реализует полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства определяются нормативно – правовыми актами самого субъекта. Система органов местного самоуправления по вопросам жилищно – коммунальной сферы представлена: - представительным органом муниципального образования; - главой муниципального образования; - местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования). Полномочия органов местного самоуправления определяются федеральными, региональными актами, а также нормативно – правовыми актами муниципального образования. Поэтому, в зависимости от региона наименование органов, их перечень и полномочия могут отличаться. Правовые основы определяются международными и российскими нормативно – правовыми актами. Среди них выделим: - Европейскую Хартию местного самоуправления; - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Формами взаимодействия являются принятие нормативно – правовых актов федеральными, региональными и местными органами власти по вопросам жилищно-коммунальной сферы и перераспределение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Основными проблемами являются: - отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральной и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления - отсутствие в органах местного самоуправления материально –технической и финансовой базы для решения задач, которые осуществляются при его перераспределении; - путаница в терминологии в законодательно-нормативных актах, регулирующих функционирование сферы ЖКХ - недостаточная проработанность законодательно-нормативных аспектов деятельности органов власти в их взаимоотношениях с организациями – поставщиками коммунальных услуг и их потребителями;
Список литературы
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Российская юстиция, 1996, № 9, С. 2-5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, № 245, 23.12.1997. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета, № 1, 12.01.2005. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 206, 19.10.1999. Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.11.2013, № 47, ст. 6117. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Российская газета, № 162, 31.07.2004. Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 N 80-р // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.01.2016. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, № 50, 12.03.2004. Приказ Минстроя России от 20.03.2014 № 107/пр «Об утверждении Регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» // Российская газета, № 102, 08.05.2014. Приказ Росстата от 13.02.2017 № 88 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения» № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» // СПС КонсультантПлюс Конституция Республики Мордовия (принята Конституционным Собранием РМ 21.09.1995) // Известия Мордовии, № 36-11, 16.03.2011. Закон РМ от 12.11.2001 № 42-З «О Правительстве Республики Мордовия» // Известия Мордовии, № 170, 13.11.2001. Закон РМ от 26.03.2004 N 34-З «О Государственном Собрании Республики Мордовия» // Известия Мордовии, № 46-8, 31.03.2004. Указ Главы РМ от 21.11.2005 № 187-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия» // Известия Мордовии, № 174, 23.11.2005.Постановление Правительства РМ от 31.10.2017 № 580 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Мордовия» // Известия Мордовии, № 123-52, 01.11.2017. Постановление Правительства РМ от 12.12.2017 № 642 «Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия» // Известия Мордовии, № 139-61, 12.12.2017 Бобровская Н.И. Современная модель системы муниципального управления ЖКХ в России // Государственное и муниципальное управление. Учёные записки СКАГС. 2014.Солонин А.Ю. Система органов местного самоуправления (конституционно-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С.22. Власова М.В. Нормативные основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Развитие территорий. Экономика и право. № . - 2017. С.48-51. Сидорова Е.И. Роль представительных органов муниципального образования в обеспечении прав и свобод населения // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. № 2. С. 3. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. Щербаков С.Ф., Шабашев В.А., Чуркин В.Г., Нестеров А.Ю. Структура управления социально-экономическим развитием промышленного города. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003
