Система органов государственной власти

Государственная структура Швейцарии имеет три уровня: конфедерация, кантоны и муниципалитеты. С исторической точки зрения муниципалитеты существовали до строительства конфедерации, с глубокими корнями в политической традиции страны. Более того, на уровне культурной самобытности гражданин Швейцарии пользуется тремя гражданствами: муниципальными, кантональными и национальными. Это объясняет сильные чувства, связывающие швейцарца с его муниципалитетом и проблемы, с которыми сталкивается местное правительство в будущем. Швейцария - небольшая федеральная страна, охватывающая около 41 000 км² и разделенная на 26 кантонов и 2815 муниципалитетов. Размер кантонов колеблется от примерно 37 км² до 7106 км², с численностью населения от 13 500 до 1,5 млн. Человек. На местном уровне наибольший муниципалитет имеет более 400 000 жителей. Хотя в среднем 2100 жителей, 45% швейцарских муниципалитетов имеют менее 500 жителей и 240 муниципалитетов менее 100 человек. Швейцарские муниципалитеты являются особенностью децентрализованной администрации и в то же время инструментом политической децентрализации. Несмотря на эту важную роль, согласно федеральным принципам, закрепленным в Конституции Швейцарии, муниципалитеты имеют общую остаточную компетенцию. Это означает, что они могут взять на себя ответственность только за те задачи, которые не зарезервированы для конфедерации и кантонов.
В отличие от Федеральной конституции 1874 года, Федеральная конституция 1999 года содержит конкретную статью, касающуюся муниципалитетов. Статья 50 гласит: 1. Автономия муниципалитетов гарантируется в пределах, установленных кантональным законодательством. 2. В своей деятельности Конфедерация принимает во внимание возможные последствия для муниципалитетов. 3. В частности, он должен учитывать особое положение городов, агломерации и горных районов. Однако муниципалитеты не являются институтом федерального законодательства

. Соответствующее законодательство каждого из кантонов устанавливает муниципалитеты и определяет их организацию, компетенции и ресурсы, а также власть контроля и вмешательства кантональных властей в муниципальных делах.
Например, новая 61 Конституция кантона Фрибург, принятая в мае 2004 года, определяет роли, статус, задачи, учреждения и финансы его муниципалитетов, а также территориальную структуру кантона. В Швейцарии существуют разные типы муниципалитетов. Обычный тип - это политический муниципалитет, состоящий из всех граждан, проживающих на территории конкретного муниципалитета. Некоторые кантоны также имеют так называемый “буржуазный” муниципалитет, где главный критерий не является территориальным, а личным. В Женеве политические муниципалитеты во и Невшатель являются единственным типом местного самоуправления. Эти три типа кантонов имеют унитарную систему. В других кантонах “буржуазные” муниципалитеты существуют наряду с политическими в двойной системе. Четыре кантона (Фрибург, Гларус, Шаффаузен и Цюрих) выбрали смешанную систему, в соответствии с которой политический муниципалитет управляет “буржуазным” муниципалитетом.
Существуют и другие типы муниципалитетов, в том числе церковные муниципалитеты (общинные экклезиасты, Кирхгемейнден), школьные муниципалитеты (коммуны коммун, Шульгемейнден) и только в канцеляриях, говорящих на немецком языке, оказывают помощь муниципалитетам (коммуны при содействии, Арменгеменден). Что касается институциональных механизмов, то швейцарские муниципалитеты могут быть разделены на две основные категории. Организация с двумя органами (организация двупартийная, ordentliche Gemeindeorganization) не имеет парламента, только исполнительной власти и избирательного органа. Этот тип организации существует во всех кантонах, за исключением кантонов Женевы и Невшателя