Система государственной службы современной России

Государственная служба представляет собой центральный политический управленческий институт современного общества. В нашей стране государственная служба приобретает важную и значимую роль в связи с реформированием социальной и экономической системы, становлением общественных гражданских структур и обеспечением их взаимодействия с институтами государственной власти.
Государственная служба в качестве особого вида деятельности и социального института образовывается одновременно с возникновением государственности в целях реализации основных функций государственной власти.
Государственная служба отличается подчиненностью, направленной на обеспечение выполнения решений органов политической власти. Однако данный факт характеризуется парадоксальностью, усложняющей деятельность государственных служащих.
Государственные служащие по факту представляют собой выразителей воли первых государственных лиц, намеченных ими политических стратегических целей, при этом объем их полномочий и их легитимность по большей части носящих принципиально не выборный характер, является существенно меньшим.
В России понятие государственной службы закрепляется в 1995 году путем принятия Закона № 119-ФЗ от 31.07.1995 года "Об основах государственной службы РФ". В тот период времени государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, связанную с обеспечением полномочий государственных органов и лиц, находящихся на государственных должностях.
Затем данное определение несколько раз подвергается корректировкам и в настоящий момент определяется в соответствии с положениями Федерального закона от 27.05.2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ".
На основе существующего определения все государственные служащие классифицируются в соответствии с двумя критериями. В первую очередь, они представляются государственными служащими, обеспечивающими исполнение решений органов власти, например, в лице судебных приставов.
Во вторую очередь, лицами, не являющимися государственными служащими в прямом смысле данного понятия, но находящихся на государственные должностях в лице, к примеру, Президента, Председателя правительства, Председателей палат Федерального собрания.
Отечественная традиционная наука в отношении государственной службы придерживается точки зрения российского ученого Атаманчука Г. В., считающего государственную службу практическим и профессиональным участием граждан в осуществлении целей и государственных функций через исполнение государственных обязанностей, учрежденных в государственных органах.
Учитывая специфику самого феномена государственной службы, базовый подход для его исследования представляется институциональным подходом

.
Классическим институциональным подходом особая роль отводится проведению анализа нормативно-правовой базы государства. В отношении исследования различных социально-политических процессов подразумевается проведение комплексного анализа юридической и фактической конституции в виде сравнения юридических норм, отраженных в Конституции, и их практического воплощения.
Данный факт обуславливается основой реальной деятельности властных институтов на принципе политической и практической целесообразности, согласно которому допускается наличие расширительного толкования конституционных норм.
Начало институционального анализа определяется детальной проработкой всех особенностей действующего законодательства. Большая роль в последующем анализе отводится созданию моделей функционирования институтов, определению идеальных типов.
При использовании данного метода аналитиками проводится попытка интегрирования в единое целое законодательной и правоприменительной логики.
При этом исследователями, применяющими системный подход, используются в своей деятельности следующие критерии [6, с. 154]:
1.      понимание логики механизмов принятия политических решений и приемов их формализации;
2.      понимание правоприменительной логики;
3.      стремление к системному восприятию социальных и политических процессов.
Учитывая базовые положения системного подхода, государственная служба рассматривается в качестве института, состоящего из двух подсистем.
В первую очередь, это различные стандарты и нормы, устанавливающие порядок реализации государственной власти, а также требования, предъявляемые к государственным служащим, которые представляются в виде правового аспекта государственной службы.
Во вторую очередь, это деятельность граждан, которые участвуют в работе различных государственных органов в соответствии с профессиональными критериями, представляющимися социальным аспектом института государственной службы.
Государственная служба в качестве сложного комплексного института, имеет в своем составе различных аспекты в виде правовых, политических, экономических, социальных, культурных критериев.
Государственная служба имеет непосредственную взаимосвязь с реализацией политического курса, который определяется высшим руководством. Кроме того, данный институт существует при условии четкой правовой регламентации, что характеризует его с правовой точки зрения. Гражданская служба также представляет собой опосредующее звено в сложном механизме взаимодействия гражданского общества и государства.
Организационный элемент института государственной службы представляется в виде управленческого аппарата