Русскоязычная пресса Туркменистана и проблемы свободы слова

Туркменистан – самая закрытая страна постсоветского пространства. Об этой стране ходили и ходят всевозможные легенды: авторитаризм, нарушение прав и свобод, безмерное всеобщее почитание Туркменбаши, тотальное засилье спецслужб, закрытые библиотеки, серьезные трудности с выездом за рубеж.
На карте мира Туркменистан как отдельное государство появился 27 октября 1991 года в результате распада Советского Союза. Пожизненным президентом независимой Республики Туркменистан стал Сапармурат Ниязов, которого также называли Туркменбаши – отец всех туркмен. Под руководством Ниязова в стране утвердилась политика тотального контроля над обществом и личностью. Сам Туркменбаши опубликовал книгу «Рухнама», положения и правила из которой должны были стать обязательными для всех туркмен. Туркменбаши считал, что «Рухнама» может научить граждан страны всему, что необходимо для жизни, поэтому другие книги не потребуются, поэтому по его указанию книги из библиотеки им. К. Маркса в Ашхабаде были сожжены.
Можно сказать, что это событие символизировало сожжение свободы слова в новообразовавшейся «демократической» стране.
Понятие «свободы слова» в Туркменистане стало совершенно неприменимо и по отношению к прессе и другим СМИ. Такая политика, направленная на полное подчинение всех средств выражения общественного мнения интересам авторитарного государства, проводилась в течение всего времени правления Ниязова. Узурпирование властями абсолютного права на выражение общественного мнения было более чем очевидно. Один только факт, что учредителем всех общенациональных газет и газет регионального масштаба являлся президент Туркменистана, который лично назначал руководителей и редакторов СМИ, говорит сам за себя.
Власти Туркменистана ещё в 90-х годах жестко подавили все усилия туркменских издателей и журналистов изменить ситуацию. Под угрозой свободы и жизни все независимые журналисты уехали из страны, профессиональная деятельность оставшихся подвергалась жестокой цензуре.
Еще одним проявлением «свободы слова по-туркменски» стало требование властей убрать с крыш домов телевизионные антенны под предлогом невнятного объяснения, что они создают помехи общенациональному телевидению. На самом деле причина заключалась лишь в том, что граждане Туркменистана утоляли свой информационный голод, просматривая программы из Ташкента или Нукуса. Хотя и программы узбекского телевидения далеки от полной свободы слова, но, по крайней мере, более разнообразны по жанрам. Представители многочисленной узбекской диаспоры, проживающие в Туркменистане, лишились возможности смотреть телепрограммы на родном языке [26, С. 5].
Если говорить о российском телевидении, то трансляция канала РТР была полностью прекращена в 1994 году, а с 1996 началось постепенное сокращение до 2 часов в сутки вещания ОРТ (Первого канала).
Русская телевизионная редакция распущена в январе 1998 года, почти всем её журналистам пришлось уволиться.
Русский язык почти полностью выдавили из теле- и радиовещания, его на туркменском ТВ теперь можно слышать всего 10 минут во время выпуска новостей, которые передаются один раз в день.
На туркменском языке в стране 16 часов в сутки вещают четыре государственных телеканала: ТМТ-1, ТМТ-2, ТМТ-3 и ТV-4, вещающий на нескольких языках – туркменском, русском, французском китайском, английском, фарси и арабском.
Как и другие средства массовой информации, телевидение подвержено цензуре, прямой эфир не разрешен, передачи выпускаются в эфир после тщательного досмотра цензорами (сотрудниками Комитета по охране государственных тайн в печати и других средствах массовой информации при Кабинете министров Туркменистана, а также профильных министерств и ведомств).
Население страны по возможности использует спутниковое телевидение, при этом предпочтение отдает российским телепрограммам. В столице Туркменистана, Ашхабаде, примерно 40% жителей смотрят телепередачи со спутника, в других городах – около 30%, в селах – 10%.
Радио вещает только на туркменском языке, эфир контролируется также государством, а содержание радиопрограмм по сути не отличается от телевизионных. Вещание российской радиостанции «Маяк», являвшейся долгое время отдушиной для туркмен, в июле 2004 года было прекращено. Те радиослушатели и журналисты, которые поддерживали контакты с зарубежными СМИ, подвергаются преследованию.
Дискриминационная политика в «независимом демократическом» Туркменистане осуществляется и по отношению к русскоязычной прессе. В конце 80-х годов русскоязычные газеты и журналы пользовались огромным спросом, особенно газета «Вечерний Ашхабад», причем почти 50% газет и журналов печатались именно на русском языке (хотя их совокупный объем был меньше, чем на туркменском языке), более трети теле- и радиопередач выходило на русском языке. После обретения независимости ситуация резко поменялась – русские редакции, входящие в состав туркменских, были полностью закрыты.
Полный запрет подписки на зарубежные, в том числе на российские газеты и журналы для частных лиц и неправительственных организаций наступил с октября 1996, а с августа 2002 года Министерство связи Туркменистана полностью прекратило подписку и доставку в страну газет из России, объяснив это высокими тарифами на их перевозку. На самом деле запрет на ввоз российских газет стал следствием критической оценки положения в стране, содержащейся в статье Николая Варсегова «На страну Туркменбаши я дивился от души», опубликованной в апреле 2002 года в российской газете «Комсомольская правда». Все экземпляры газет, содержащие эту статью, были изъяты на таможне в ашхабадском аэропорту и у подписчиков, с которых даже брали подписку о неразглашении информации, прочитанной в газете. Вместе с этим единственный тогда в стране интернет-провайдер, государственная компания «Туркментелеком», закрыл доступ к виртуальному варианту этой статьи.
В феврале 2003 года власти приняли решение о тотальном контроле всей ввозимой печатной продукции и изъятии любых иностранных газет и журналов, содержащих информацию о Туркменистане, запретили перепечатку статей из внесенных в «черный список» и даже упоминания о таких СМИ [70, С. 271].
Все эти факты свидетельствуют о радикальном ограничении ввоза продукции иностранных средств массовой информации.
В 2005 году в Туркменистане насчитывалось 6 журналов и 23 газеты (из них 5 региональных, таких как «Ашгабат», «Мары-Шиху-Джахан», «Ватан» (Родина), «Балкан»). Официальная газета «Нейтральный Туркменистан» и газета «Туркменистан» выходят 6 раз в неделю.
На русском языке издается только «Нейтральный Туркменистан». Её тираж 23 тысячи экземпляров, информация, размещенная в ней, носит пропагандистский пропрезидентский характер.
Несмотря на то, что Туркменистан является членом ОБСЕ, ратифицировал большинство международных документов в области прав человека, а законодательство страны имеет вполне респектабельный вид, своеобразие свобод (в том числе и свободы СМИ) в Туркменистане определяется не законами, а вербальным правом, которое озвучивается и олицетворяется президентом страны. Его указания приобретают силу руководства к действию для многочисленных чиновников, которые подменяют смысл законов подзаконными актами, ведомственными инструкциями.
Права человека в Туркменистане закреплены Конституцией, в основном, во втором разделе «Права, свободы и обязанности человека и гражданина Туркменистана». Конституция обходит стороной проблемы доступа к информации как гражданина в связи с осуществлением его прав, так и журналиста или СМИ в связи с их деятельностью, предполагающей в демократическом государстве правдивое освещение всего того, что в этом государстве творится.
В соответствии с Конституцией, граждане Туркменистана имеют право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также на получение информации, если она не является государственной, служебной или коммерческой тайной. Положения Конституции сознательно сужают перечень прав, традиционных даже для международных документов в сфере прав человека и свободы средств массовой информации. В них не найти указаний на иные ограничения свободы слова и мнения, не определена возможность свободного поиска, создания и распространения информации.
Правовое несовершенство конституционных норм влечет за собой трудности в их практическом использовании.
Долгое время после обретения независимости в Туркменистане действовал закон «О печати и других средствах массовой информации», принятый ещё в период существования Советского Союза, довольно прогрессивный для своего времени, но в нем отсутствовали реальные механизмы защиты журналистов, закон требовал доработки, так как содержал нормы, адекватные советской эпохе.
Определение средства массовой информации в законе «О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР» носило самый общий характер. Согласно статье 2 закона под средствами массовой информации понимались газеты, журналы, кинодокументалистика, теле- и радиопрограммы, иные периодические формы распространения массовой информации. Однако само понятие «публичного распространения» для средств массовой информации не было определено, и это давало возможность властям проявить разночтение этого понятия и применять Закон о печати к любым формам распространения массовой информации, например, Интернету.
В 2000 году власти Туркменистана лишили лицензии единственный независимый от государства интернет-провайдер, посчитав его источником угрозы информационной безопасности страны. Доступ к глобальной сети был строго ограничен, последний в стране интернет-клуб закрыли в апреле 2005 года. К концу 2006 года пользователями всемирной сети Интернет являлся лишь 1 % жителей Туркмении [40].
Учитывая высокую оплату, низкую скорость подключения к сети и запрещенный доступ на многие сайты, получить информацию становилось практически невозможно. Ситуация немного изменилась в связи с избранием нового президента Гурбангулы Бердымухамедова, который в своей инаугурационной речи пообещал народу страны полный доступ к Интернету и сотовой связи. Он выполнил обещанное.
В 2013 году по сравнению с предыдущими годами Интернетом пользовалось уже большее количество абонентов – примерно 5% населения (по данным Международного Союза электросвязи). Значительно больше граждан Туркменистана имели доступ к Интернету через мобильные устройства, однако точная статистика по официальным данным недоступна.
Но ряд сайтов по-прежнему остались недоступны. Власти могли блокировать доступ к веб-сайтам, размещающим «нежелательную» информацию, а к тем, кто был уличен в посещении таких сайтов, применялись санкции.
Власти продолжают проверять электронную почту и действия граждан в Интернете. Министерство национальной безопасности Туркменистана контролирует основной шлюз доступа, использует программное обеспечение, которое позволяет государственным органам фиксировать разговоры, включать камеры и микрофоны, регистрировать нажатие клавиш клавиатуры. Власти закрыли доступ к веб-сайтам, которые они считают небезопасными, в том числе YouTube и Facebook.
Само государство имеет ряд веб-сайтов в Интернете, которые предоставляют информацию по вопросам политической, экономической, социальной жизни страны; эта информация выдержана в благоприятном для властей стиле.
Согласно Конституции Туркменистан по форме является светской демократической и президентской республикой, однако страной управляет авторитарное правительство, во главе которого стоит президент Гурбангулы Бердымухамедов. Принятая в 1992 году Конституция Туркменистана с поправками 2008 года предусматривает свободу слова и печати, но правительство не обеспечивает соблюдение данных прав.
В настоящее время готовится новый проект Конституции, но какой она будет в действии – трудно сказать.
В отношении свободы слова законодательство требует, чтобы политические партии позволяли представителям Центральной избирательной комиссии и Министерства юстиции Туркменистана присутствовать на их собраниях. Правительство же предостерегает критически настроенных лиц от обсуждения проблем из области прав человека с зарубежными журналистами или другими иностранцами.
В отношении свободы прессы – правительство финансирует и контролирует издание книг и почти всех других печатных средств массовой информации. Появившаяся в 2010 году еженедельная единственная в стране частная газета «Рысгал» продолжает выходить, но ее статьи представляют собой в основном перепечатки материалов государственных средств массовой информации и отражают взгляды государственного информационного агентства. Государство существенно ограничивает импорт иностранной прессы, за исключением частной, но одобренной правительством турецкой газеты Zaman, которая отражает взгляды государственных газет Туркменистана.
Наблюдаются случаи насилия и преследования – органы власти устанавливали наблюдение за журналистами и подвергали их преследованию, задерживали местных журналистов, работающих на иностранные средства массовой информации.
Как и раньше, по требованию властей, журналистам необходимо получать разрешение на освещение тех или иных мероприятий и на публикацию и выпуск в эфир репортажей об этих событиях

.
Отмечается цензура или ограничение содержания публикаций: местным журналистам и иностранным корреспондентам пришлось прибегнуть к самоцензуре из опасения карательных мер со стороны силовых структур. Власти по прежнему осуществляют цензуру печатных изданий и запрещают публиковать статьи, содержащие любую критику президента или выражение оппозиционных взглядов.
Под предлогом регулирования печатной и копировальной деятельности органы власти требуют все издательства, типографии и копировальные центры регистрировать свое оборудование.
Власти Туркменистана так и не сняли запрет для негосударственных учреждений по подписке на иностранные периодические издания, однако некоторые из них время от времени появляются на рынках. Само правительство получает по подписке русскоязычные издания для государственных служащих, но эти публикации недоступны для общественности.
Правительство требует, чтобы все иностранные корреспонденты подавали заявления на аккредитацию. Между тем, в стране отсутствует независимый контроль аккредитации СМИ, не разработаны критерии выдачи корреспондентских удостоверений, нет гарантий получения аккредитации при наличии свободного места, полностью отсутствуют меры защиты от лишения аккредитации по политическим мотивам.
Корреспондентам иностранных СМИ в Туркменистане визы выдаются только для освещения определенных событий, например, международных конференций и встреч на высшем уровне, то есть на те мероприятия, где действия журналистов можно легко контролировать.
Информацию корреспонденты иностранных и местных СМИ могут черпать только от единственного в стране государственного информационного агентства – «ТДХ» («Туркмен довлет хабарлары», Туркменское государственное агентство новостей, ранее «Туркмен-пресс»). Причем настойчиво рекомендуется описывать происходящие в Туркменистане события исключительно лояльно по отношению к политике государства.
Информация, получаемая из печатных изданий, телевидения и радиовещания целиком посвящена деятельности главе республики и достижения народа в социально-экономической и политической жизни страны.
Союз журналистов Туркменистана, созданный в 1992 году, никаким образом не оказывает влияния на журналистское сообщество, его деятельность незаметна и бесполезна.
В стране наконец-то появился долгожданный Закон о средствах массовой информации, президент Бердымухамедов подписал его в январе 2013 года. Положения Закона запрещают цензуру и обеспечивают свободу сбора и распространения информации. Помощь в разработке Закона оказывали сотрудники ашхабадского Центра ОБСЕ, они же признают, что после его введения в действие Закон осуществляется не в полной мере.
Сохранилась незащищенность журналистов, сотрудничающих с иностранными средствами массовой информации. Пример – был задержан и допрошен во время съемок на продуктовом рынке корреспондент службы «Радио Свободная Европа / Радио Свобода», еще один журналист, представляющий иностранную прессу, был убит при невыясненных обстоятельствах [13].
Организация «Туркменская инициатива по правам человека» (ТИПЧ) в своем издании «Хроника Туркменистана» отмечают, что за период с октября 2014 года по январь 2015 года власти Туркменистана продолжают жестко контролировать все средства массовой информации, подвергая наказанию их руководителей, провинившихся в недостаточной лояльности к правительству.
Под предлогом неудовлетворительной работы в ноябре 2014 года был снят с должности директора телерадиоканала «Алтын Асыр: Туркменистан» Бегенча Абаева, по этой же причине строгий выговор получил председатель Государственного комитета по телевидению, радиовещанию и кинематографии Максат Алтаев.
Власти, как и прежде, продолжали утаивать информацию о тех фактах, которые могли представить главу страны и правительство в невыгодном свете. Как, например, ситуация с автокатастрофой, в которой погибло несколько детей, случившейся при участии водителя из президентского кортежа. У всех, кто присутствовал на месте происшествия, сразу после аварии были конфискованы мобильные телефоны и видеоматериалы, все свидетели аварии предупреждены о нераспространении информации. Данный случай был рассмотрен Комитетом ООН по правам ребенка, после чего власти Туркменистана признали факт аварии [60].
В конце 2014 года в Туркменистане был принят новый закон об Интернете, который обеспечивает расширение доступа населения страны к Интернету. В тоже время, этот закон вводит новые ограничения на доступ к онлайн-контенту, например, в целях предотвращения клеветы или защиты семейных ценностей. Данные формулировки не квалифицированы законом и выглядят расплывчато.
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы Дунья Мятович в своем пресс-релизе от 9 января 2015 года одобрила направленность нового закона на обеспечение неограниченного доступа к Интернету, но нечеткость ограничений, представленных в новом законе, заставила выразить её обеспокоенность тем фактом, что нечетко сформулированные ограничения могут оказать негативный эффект на свободу выражения общественного мнения в пространстве Интернета.
ТИПЧ обратила внимание на статью 26 нового закона, которая гласит, что закон дает право государственным органам в сфере регулирования Интернета сотрудничать с теми общественными объединениями, «деятельность которых направлена на обнаружение в сети Интернет противоправной информации».
Таким образом, доступ в Интернет в Туркменистане продолжает оставаться ограниченным, а не удовлетворяющие по содержанию требования властей веб-сайты блокируются. Скорость подачи Интернета низка, плата высока, конкуренция, а значит, и выбор для потребителя – отсутствует.
В 2010 году из страны изгнали МТС, который был единственным конкурентом государственного провайдера Алтын Асыр, в 2012 году позволили вернуться назад, однако обязали платить 30% от чистой прибыли, которую компания будет получать в Туркменистане.
Туркменские власти предпринимают новые усилия по ограничению свободного доступа населения к любой информации, источником которой являются негосударственные органы. Как 20-25 лет назад они под смехотворными предлогами требовали убрать телеантенны с крыш домов, с таким же усердием в сегодняшние дни они занимаются устранением спутниковых тарелок с жилых зданий.
Перед официальным визитом президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана со всех жилых домов, расположенных неподалеку от мечети, в которую он должен был прибыть, демонтировали все спутниковые антенны.
По информации международной организации «Репортеры без границ», по уровню свободы прессы Туркменистан неизменно входит в список стран-лидеров, испытывающих значительные трудности со свободой прессы.
В 2003 году по рейтингу свободы прессы организации «Репортеры без границ» республика оказалась на последнем на тот момент 158-м месте, в 2004 из 167 стран мира Туркменистан находился на 164 месте, последующие годы страну от «лидерства» отделяли две-три ступени.
В 2010 году страна Туркменистан находился на 176 месте из 178, в 2015 году по сравнению с 2014 годом страна ухудшила свои позиции на один пункт и опустилась на 178-е место из 180-ти возможных (данные из отчета организации «Репортеры без границ», в котором опубликован всемирный Индекс свободы прессы 2015 года).
Таким образом, с 2002 по 2015 годы Туркменистан не сделал никаких усилий, чтобы исправить ситуацию, связанную с низким уровнем свободы прессы. Все эти годы страна неизменно находилась в десятке аутсайдеров рейтинга и, похоже, в ближайшие годы не покинет «лидерские» места в рейтинге свободы прессы.
2.2. Эволюция концепции газеты «Нейтральный Туркменистан».
Концепция периодического издания включает в себя основные характеристики данного СМИ: идея, замысел, целевая аудитория издания, формат и объем, а также тематическое наполнение и дизайнерское решение [45]. «Типологическая концепция СМИ – это та формула, та установка, которая регламентирует работу и журналистского коллектива, и руководства издания, а также взаимоотношения с аудиторией. Она определяет курс газеты, журнала, других СМИ» [24].
Концепция – это основа «конструирования издания». Она конкретизирует типологические параметры предполагаемого издания, четко и полно раскрывает его замысел, задачи, общие принципы подбора и организации материала. Она должна включать в себя достоверные параметры, полностью согласованные друг с другом. Концепция всегда конкретна, она привязана к реальным потребностям аудитории. Общая, принципиальная модель издания должна включать наиболее значимые и обобщенные признаки издания, необходимые для того, чтобы вскрыть его сущность [50].
Концепцией определяется вся последующая творческая и другая работа редактора над средством массовой информации: разработка плана-проекта издания, создание определенной модели будущих выпусков или материалов, разработка концепции художественно-выразительных средств СМИ [15].
При анализе концепции газеты необходимо сделать акцент на следующих моментах:
идея издания (о чем и для кого);
содержательная составляющая (тематические полосы, рубрики, основные темы);
графические особенности (иллюстрации, верстка и т.д.).
Проследить эволюцию концепции периодического издания можно, если обратить внимание на особенности данного СМИ и их изменения, произошедшие в силу ряда причин. Эволюция концепции тесно связана с понятием свободы прессы, так как развитие СМИ чаще всего зависит от актуальных общественно-политических, экономических и социальных условий, с которыми необходимо считаться при анализе периодического издания. Политические, экономические и прочие условия существования общества постоянно меняются, и помочь аудитории адаптироваться к этим изменениям – важнейшая социально-педагогическая задача журналистики.
Рассмотрим эволюцию концепции газеты «Нейтральный Туркменистан», изменения в которой являются достаточно показательными на фоне эволюции медиасферы в целом на территории постсоветского пространства. Стоит отметить, что в последнее время происходит усиление прессы в Туркменистане. В основе этого процесса лежит ряд причин: усиление самостоятельности регионов; заинтересованность местной элиты в информационной поддержке; наличие в развитых регионах материально-технической базы для развития собственных СМИ; способность региональных журналистов лучше учитывать исторические, культурные, национальные традиции своей аудитории. Территориальный фактор серьезно влияет на содержательно-тематическую модель газеты, на систему ее рубрик, на формы работы редакции с читателями, не говоря уже о методах распространения издания.
Газета «Нейтральный Туркменистан» была основана 7 ноября 1924 года и называлась на тот момент «Туркменская искра». Во второй половине XX века газета активно развивалась: ее тираж составил 60 тысяч экземпляров. Издание было создано как государственное. Во время существования Советского Союза это СМИ принадлежало коммунистической партии Туркменистана и выполняло основные задания правительства. На данный момент газета также является государственной, получает дотации из государственного бюджета.
Всего было проанализировано 30 номеров газеты с 1 марта 1988 года по 1 апреля 2015 года. Такие хронологические рамки позволяют определить эволюцию, произошедшую в момент кардинальных общественно-политических изменений (распад Советского Союза и создание отдельного государства Туркменистан). По проанализированным номерам можно сделать вывод, что эволюция концепции газеты проходила в три этапа. Первый этап – это период существования Туркменистана в составе Советского Союза (с 1988-го года по 27-ое октября 1991-го года). Несмотря на изменение политического устройства, «перестройку» государства в целом, газета «Туркменская искра» продолжала следовать традициям «коммунистической» печати. Это отражается в заголовках материалов, в общей стилистике текстов, где подчеркивается важность коммунистической партии и ее идей.
Вторым этапом эволюции концепции становится период с 1991-го по 2006-ой годы, когда Туркменистан становится отдельным государством, а Сапармурат Ниязов – его президентом. В это время газета подчиняется требованиям нового правительства, происходит отказ от прежних ценностей и идеалов. В этот период, в 1995 году газету переименовывают из «Туркменской искры» в «Нейтральный Туркменистан».
Третий этап развития «Нейтрального Туркменистана» – это период с 2006-го года по январь 2015-го года. В 2006 году первый президент умирает, на смену ему приходит Гурбангулы Бердымухамедов, который продолжает править страной до настоящего времени. В связи с политическими изменениями в газете также появляются нововведения, которые подробнее мы рассмотрим ниже.
Кроме внешних политических факторов на развитие СМИ влияют и внутренние, связанные с устройством редакции. В третьем периоде развития издания наблюдается следующая особенность: главные редакторы СМИ меняются почти каждый год, начиная с 2007-го. Важным фактором является и то, что в январе 2015 года умер Виктор Георгиевич Зайцев, который руководил газетой последние три года