Роль подзаконных актов в правовом поле РФ

По объему объем вторичного регулирования может быть не меньше, а даже больше объема регулирования по закону. По мнению многих ученых, и мы должны с ними согласиться, сфера применения подзаконных актов в российской правовой системе занимает самостоятельную позицию, свидетельствующую "о ее зрелости и большей жизненной адекватности по сравнению с любым другим типом источников правовой системы."
По сфере применения подзаконные акты можно разделить на общие нормативные, отраслевые (ведомственные) и местные. Однако для нашего исследования самым важным будет классификация подзаконных актов по их издающим органам.
Особое место в системе подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня правовой системы занимают нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации. Они могут быть приняты палатами только по вопросам, строго определенным Конституцией Российской Федерации. Правовая природа таких решений и их место в иерархии источников права на законодательном уровне оставались неопределенными. Мы должны согласиться с А. С. Пиголкин, который считает, что лишь малая часть всех решений палат Федерального Собрания может быть признана источниками права. Это постановления Совета Федерации, утверждающие изменения границ между субъектами Федерации, и регламенты палат, принятые в форме постановлений. Условно к этой группе можно отнести постановление Госдумы об амнистии. Нормальность акта об амнистии действительно условна, поскольку данный вид акта сочетает в себе как черты нормативного правового акта (неперсонификация адресата), так и черты правоприменительного акта (единичное действие). А остальные постановления (о принятии законопроектов и др.) следует отнести к актам ненормативного характера.
Таким образом, предмет регулирования нормативными решениями палат крайне мал, и их принятие носит скорее исключительный, чем постоянный характер для палат.
Постановления палат отличаются от федеральных законов более простым порядком принятия и принятия. Постановления принимаются не в нескольких чтениях в качестве федеральных законов, а, как правило, в первом чтении и принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов (представителей) палат, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Они не требуют одобрения со стороны другого органа; они подписываются председателями палат. Поэтому к актам, имеющим силу Федерального закона, решения палат отнести нельзя, поскольку они не соответствуют одному из важнейших признаков закона - особому порядку принятия (см

. выше вторую особенность закона) и носят, на наш взгляд, подчиненный характер. На наш взгляд, в иерархии нормативных правовых актов они занимают промежуточное положение между федеральными законами и нормативными указами Президента Российской Федерации, поскольку являются актами коллегиального представительного органа государственной власти, а не единоличного, как указы Президента Российской Федерации.
Нет никакой юридической формулы, которая прямо устанавливала бы соотношение между решениями палат и законом. Это очевидный пробел в конституционном законодательстве. Исходя из части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а поскольку они являются актами Законодательного (представительного) органа государственной власти, принятыми простым большинством голосов без специальной законодательной процедуры, то не должны противоречить и федеральным законам.
С точки зрения юридической силы одним из важнейших видов подзаконных правовых актов являются нормативные указы Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации предоставляет президенту право издавать указы и распоряжения (часть 1 статьи 90). Как нормативные акты (статья 115), так и ненормативные акты (назначения на должности, награды и т.д.) принимаются в форме постановлений.Нас будут интересовать только нормативные указы Президента Российской Федерации.
В настоящее время в соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года Президент Российской Федерации осуществляет государственную власть наряду с другими органами государственной власти (Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации, судами Российской Федерации - Статья 11). Президент Российской Федерации избирается народом. Его статус закреплен в статье 80 Конституции Российской Федерации, согласно которой он является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.
К этому виду нормативных актов следует отнести нормативные указы Президента Российской Федерации, которые по закону уступают только Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным указам палат Федерального Собрания Российской Федерации