Регулирование естественных монополий в России. Антимонопольное регулирование

Монополизм в России значительно отличается от такового на западе. Первые монополии в нашей стране стали появляться в конце XIX века. К началу Первой Мировой войны монополизмом были охвачены практически все отрасли промышленности. Это была пора господства синдикатов «Продамет», «Продаруд», «Продуголь», «Продвагон» и «Продпаровоз». Однако в советское время при командно-административной системе все хозяйство представляла собой единый организм. Поэтому спрос в определенном виде продукции в масштабах всей страны удовлетворялся несколькими предприятиями-гигантами. Причин для существования подобных заводов было несколько. Во-первых, это стремление советского руководства использовать положительный эффект масштаба по максимуму, так тарифы на электричество и перевозки были искусственно занижены. Вовторых, органам центрального планирования было гораздо удобнее управлять несколькими крупными предприятиями нежели сотней мелких. Распад СССР ознаменовался возникновением специфичного российского монополизма, который возник не в условиях конкуренции, а в результате экономической деятельности государства в условиях плановой системы. Если на Западе монополии образовывались путём слияния и поглощения, то в Советском Союзе они формировались путём преднамеренного создания государством целых предприятий. Поэтому естественные монополии в нашей стране имеют государственный характер. Так 100% акций «РЖД» и «Транснефти», 88% «Россетей» и более 50% «Газпрома» контролируются Федеральным агентством по управлению госимуществом.
Из этого вытекает другая особенность естественной монополии в России – ее двойственная природа. С одной стороны, государство должно регулировать хозяйственную деятельность монополистов для обеспечения общества необходимыми благами, с другой, оно само является субъектом экономической деятельности и нацелено на получение прибыли. Поэтому любой субъект естественной монополии в России можно назвать государственным и частным предприятием одновременно.
Также крупнейшие субъекты естественной монополии в России работают по системе вертикального разделения труда. То есть добываемые ресурсы проходят весь технологический цикл от месторождения до потребителя. Это связано со значительной экономией на масштабах. Например, ПАО «Газпром» занимается не только подачей газа по сети газопроводов потребителю, но и его добычей, переработкой, сжижением и экспортом за рубеж. Также компания обладает крупной сетью АЗС и АГЗС. Государство считает необходимым контролировать деятельность субъектов естественных монополий, и является их крупнейшим акционером, потому что они выполняют ряд важнейших функций в российской экономике:
1. Обеспечение субъектов российской экономики сырьем и коммуникационными каналами. Как уже упоминалось, естественные монополии владеют значительной долей национальной инфраструктуры, без которой не способна функционировать ни одна отрасль. Общественный долг естественных монополий – предоставлять эти ресурсы населению и производителям, поддерживать в рабочем состоянии прежние и создавать новые объекты инфраструктуры для поступательного развития экономики.
2. Создание льготных условий для развития иных отраслей экономики. Государство может побудить монополиста временно снизить тарифы на свою продукцию для стимулирования создания новых предприятий в других отраслях. Особенно это актуально в условиях модернизации, развития малого бизнеса и импортозамещения.
3. Обеспечение социальной стабильности. Естественные монополии снижают социальную напряженность в стране путем создания новых рабочих мест и реализации своих социальных обязательств. Согласно официальной статистике, в отраслях естественной монополии задействовано порядка 11% всего трудоспособного населения.
4. Реализация социальных проектов. Перераспределение прибыли монополистов выражается в их социальных обязательствах перед населением. Например, государство обязало ПАО «Газпром» осуществить программу газификации территории страны. Также крупные компании выделяют деньги на спортивные и образовательные проекты.
5. Обеспечение доходной части бюджетов всех уровней. Естественные монополии являются крупными налогоплательщиками. Налоги взимаются с различных аспектов их деятельности (НДФЛ, НДС, налог на прибыль, добычу полезных ископаемых)

. Однако главными источниками доходов являются дивиденды, получаемые по акциям, находящихся в собственности Росимущества, и пошлины на экспорт полезных ископаемых. Согласно данным Министерства финансов Российской Федерации, нефтегазовые доходы составляют около половины бюджетных. Из-за высокой зависимости государства от добывающих производств естественные монополии являются и важнейшей составляющей национальной безопасности.
6. Регулирование экономики. Естественные монополии обладают свойством, называемым эффектом мультипликации. Изменение регулируемых параметров деятельности естественных монополий многократно воздействует на макроэкономические показатели. Это связано с тем, что для изготовления любой продукции используются услуги естественных монополий, а также сырье и оборудование, для производства которых используются те же услуги. Поэтому незначительное изменение тарифов может повлечь за собой последствия масштаба все страны.
Для нивелирования всех недостатков естественных монополий и обеспечения стабильного экономического роста страны требуется государственное регулирование. Государственная политика в отношении естественных монополий содержит следующие цели:
1. Развитие инфраструктуры естественных монополий за счёт привлечения инвестиций;
2. Превращение естественной монополии в регулирующий инструмент при проведении важнейших экономических преобразований;
3. Развитие конкуренции в сферах деятельности естественных монополий и последующая демонополизация этих отраслей.
Но эти цели являются долгосрочными. В краткосрочном периоде государство считает необходимым регулирование деятельности субъектов естественной монополии с целью сдерживания роста тарифов и улучшения качества продукции. После реформ начала 2000-х годов государство стало использовать традиционные методы регулирования, которые заключались в тщательном контроле всех сторон деятельности естественных монополий. На правовом уровне деятельность субъектов естественной монополии регулируют ФЗ «О естественных монополиях» и ФЗ «О конкуренции».
Законодательством устанавливается правовой статус инфраструктурных компаний, регламентируется их взаимодействие с органами государственной власти. Согласно статье 8 ФЗ «О естественных монополиях», субъект естественной монополии обязан:
1. заключать контракт с клиентом, если у него есть возможность произвести востребованные товар или услугу;
2. вовремя предоставлять отчёты и проекты капиталовложений регулирующим органам;
3. давать возможность выхода на рынок другим фирмам, вести честную конкурентную борьбу согласно требованиям антимонопольного законодательства;
4. вести раздельный учёт доходов и расходов по отдельным видам деятельности в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральном органов исполнительной власти;
5. обеспечивать открытый доступ к информации о своей деятельности для обеспечения её прозрачности.
Для прозрачности деятельности организации естественной монополии обязаны предоставлять потребителю, публиковать в СМИ и интернете сведения о ценах на регулируемые товары и услуги, условиях предоставления регулируемого товара или услуги, основных показателях финансовохозяйственной деятельности, основных поставщиках, инвестиционных проектах и так далее.
Для государственного регулирования в сферах деятельности естественных монополий на федеральном и региональном уровнях существуют органы Федеральной антимонопольной службы (ФАС). Они выполняют следующие функции (ст.10):
1. создание и ведение реестра регулируемых субъектов естественной монополии;
2. выбор методов государственного регулирования;
3. контроль в рамках полномочий за соблюдением установленных требований;
4. внесение предложений о поправках в антимонопольном законодательстве;
5. решение вопросов по вопросам введения, изменения и прекращения регулирования, использование и реализация методов регулирования.
Для выполнения этих функций органы ФАС наделяются рядом полномочий от решения о включении или исключении субъекта естественной монополии в реестр вплоть до права подавать исковое заявление в суд и участвовать в разбирательстве (ст. 11).
В случае нарушения антимонопольного законодательства органы регулирования должны принять меры для его устранения путём рассмотрения жалоб потребителей, организаций и органов власти