Реализация порядка пересмотра и изменения Конституции РФ

Изначально необходимо рассмотреть порядок пересмотра положений глав 1,2, 9 Конституции РФ.
Как было нами отмечено ранее, одной из основных черт Конституции РФ является ее стабильность, которая означает, что она имеет наивысшую степень устойчивости, а так же длительности действия без внесения существенных изменений. Такая стабильность Конституции РФ обеспечивается определенным комплексом средств. Первым таким средством является усложненный порядок внесения конституционных поправок и абсолютная невозможность корректировки положений, которые содержаться в главах 1, 2 и 9 Конституции РФ. Последние нормы в связи с их особым формальным статусом можно охарактеризовать как наделенные качеством «надконституционности».
В отличие от иных нормативных актов, которые призваны откликаться на происходящие и в обществе и в государстве различные изменения, Конституция РФ обязана реагировать на самые важные и существенные из них. Стабильность самой Конституции является главным условием для устойчивого существования и государственного механизма и всей правовой системы страны, а так же определенности отношений между личностью и государством, режима не только конституционной законности, но и законности в целом.
Глава 9 Конституции Российской Федерации устанавливает положения, устанавливающие порядок внесения изменений в Конституцию.
Основные стадии внесения и принятия предложения о пересмотре положений гл. гл. 1, 2, 9 Конституции РФ:
Инициатива субъекта о внесении такого предложения, подготовка проекта закона о поправке к Конституции и направление его в Государственную Думу.
Рассмотрение проекта закона в соответствующих комитетах Государственной Думы и принятие решения о рассмотрении либо его возвращение инициатору.
Рассмотрение Государственной Думой проекта закона в трех чтениях. Проект закона о поправке к Конституции РФ считается принятым Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее 3/5 от общего числа депутатов. Принятый проект закона в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации.
Рассмотрение проекта закона в соответствующих комитетах Совета Федерации и принятие решения к рассмотрению либо его возвращение в Государственную Думу.
Рассмотрение Советом Федерации проекта закона. Закон Российской Федерации о поправке считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее 3/5 от общего числа членов Совета Федерации.
Созыв Конституционного Собрания в соответствии с федеральным конституционным законом.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.
Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Конечно, стабильность Конституции не нужно абсолютизировать. Основной закон страны обязан развиваться и совершенствоваться в совокупности с государством и обществом.
Отметим, что авторами Конституции РФ был выбран не самый удачный вариант, при котором содержание глав 1, 2 и 9 не может быть пересмотрен даже путем внесения технических изменений, не меняющих принципиальную суть закрепляемых положений. Вследствие этого, в правовой литературе бытует мнение о том, что, возможно, было бы наиболее целесообразней перенять опыт определенных зарубежных конституций, в которых запреты на изменения относится не главам, а к тем или иным принципам, устоям.
В настоящее время в различных дискуссиях озвучивается множество предпосылок, которые, по мнению соответствующих лиц, должны быть восприняты как весомые основания для пересмотра действующей Конституции РФ. Так, Русская православная церковь предлагает внести статью о праве на жизнь с момента зачатия, а, следовательно, законодательно запретить аборты. Многие общественники и ученые предлагают исключить из ст. 13 Конституции РФ запрет на установление единой государственной идеологии. Слышны призывы к исключению из ст. 6 Конституции РФ запрета лишать гражданства РФ (в отношении изменников Родины) и т.д.
Но, при всей необходимости названных аргументов, необходимо признать их нереализуемость в связи с отсутствием Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании», проекты которого много раз вносились в Государственную Думу различными субъектами права законодательной инициативы

. За 24 года существования Конституции РФ имеется, по крайней мере, 6 таких официальных законопроектов. Это не принимает в счет законопроектов составленных видными учеными – С.А. Авакьяном, О.Е. Шишкиным, В.И. Якуниным др. и т.д.
По нашему мнению, непринятие парламентом России за 24 года Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании» есть ни что иное, как нарушение предписания ст. 135 Конституции РФ. Вполне возможно, что здесь имеется и сознательный момент, поскольку тем самым парламент обеспечивает полную неприкосновенность Конституции РФ, даже после выражения соответствующими субъектам права инициативы по ее пересмотру.
Как мы видим, внесение поправок или пересмотр конституционно-правовых положений значительно сложный процесс, для реализации которого нужна колоссальная поддержка различных субъектов права.
Это свидетельствует о том, что Конституция Российской Федерации (вместе с тем и правовой порядок), ее стабильность не только гарантируется, но и защищается от несанкционированного вмешательства, ущемления прав и свобод человека, гражданина, а также своевольного, по хотению представителей власти внесения таких поправок и пересмотр.
Такой сложный механизм внесения поправок и пересмотра обосновывается тем, что по своей юридической природе Конституция является важнейшим, фундаментальным и единственным актом демократического правового государства, который устанавливает основы государственности, правовой порядок, права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также гарантирует незыблемость и защиту человека и гражданина, его прав и свобод.
Прежде всего Конституция Российской Федерации основывается на таких основополагающих ­ международных правовых актах как Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г.
Сложность процесса внесения поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации также определяется персоноцентричным характером российского законодательства, то есть в основе законодательства России находятся непосредственно человек, его субъективные права и свободы.
§2. Порядок внесения поправок к главам 3-8
Порядок принятия, вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции РФ определяется ст. 108, 134, 136 Конституции, Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Субъекты инициативы предложения о принятии поправок к Конституции РФ закреплены статьей 134 Конституции РФ.
Принимаются конституционные поправки Федеральным Собранием в порядке, предусмотренном и для принятия федеральных конституционных законов, в силу вступают после одобрения их органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации.
В форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации принимаются конституционные поправки. Форма нормативного правового акта о поправке к Конституции являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда. В итоге установлено было то, что поправка к Конституции по юридической природе от федерального конституционного закона отличается, поэтому должна приниматься в виде особого правового акта.
Под поправкой понимается – изменение текста глав 3-8 Конституции, которое включает дополнение, исключение, новую редакцию какого-нибудь из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом о поправке охватываются изменения конституционного текста. В свою очередь закон Российской Федерации о поправке получил наименование, которое отражает суть этой поправки.
Предложения о поправках к Конституции вносятся в виде проекта закона в Государственную Думу субъектами данного права. Соответствующим комитетом Государственной Думы рассматривается поступившее предложение. Государственной Думой согласно Регламенту Государственной Думы проект закона рассматривается в трех чтениях