Развитие системы государственного и муниципального управления в современных условиях

На современном этапе развития России основой государственного и муниципального управления является ее Основной закон – Конституция. Конституция РФ характеризуется прямым действием, высшей юридической силой и применением на всей территории страны. Положениями ст. 15 Конституции РФ предусмотрена обязанность соблюдения положений данного документа как субъектам, входящим в систему государственного и муниципального управления (органам государственной власти, органам местного самоуправления), так и тем, на кого распространяется их целенаправленное действие – гражданам и их объединениям.
Принятие Конституции РФ ознаменовало собой отказ от советского курса на централизацию и жесткую соподчиненность органов управления, а также возрождение идеи местного самоуправления, получившей развитие в досоветский период. Об этом, в частности, свидетельствует закрепление положениями Конституции РФ одного из важнейших принципов осуществления государственного и муниципального управления в нашей стране – принципа федерализма. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ, в основе федеративного устройства России лежит единство системы государственной власти и разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, принцип федерализма предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Данное разграничение регулируется как конституционными нормами, так и положениями федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который закрепляет принципы государственной и территориальной целостности России, единства системы государственной власти, а также принципы самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий и содействия развитию местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации (ст. 1). Таким образом, на современном этапе окончательно сформировалась отечественная система муниципального управления, предусматривающая деятельность органов власти субъектов Российской Федерации в целях содействия развитию местного самоуправления и реализации интересов и потребностей местного населения.
Что касается системы государственного управления, то на первых порах существования современной России, в условиях переходного периода, она переживала серьезный кризис, обусловленный отказом от советской административно-командной парадигмы, а также по причине необходимости решения прежде несвойственных для российского государственного управления задач

. В их числе: форсирование перехода к рыночным отношениям, легитимация нового институционального порядка и др.
Стоит отметить, что после распада CCCP одной из ключевых концепций государственного управления стала концепция, отражающая преимущественно экономическое восприятие государственного управления. В этой связи в научном дискурсе отчетливо проявилась тенденция к отождествлению понятий «государственное управление» и «государственное регулирование». Это связано с тем, что, несмотря на функционирование рыночной экономики на базе принципов многообразия форм собственности, свободы предпринимательской деятельности и невмешательства государства в экономику, необходимость сохранения государственного регулирования в экономике сохраняется. В то же время отождествление государственного управления и государственного регулирования представляется некорректным, поскольку государственное управление не замыкается исключительно на экономике – оно охватывает все сферы общественной жизни; кроме того, государственное регулирование представляет собой функцию государственного управления, реализация которой находит свое проявление в установлении государством определенных правил, определяющих поведение субъектов общественных отношений, и в контроле за их соблюдением. Подобным образом обеспечивается система прямой и обратной связи между государственными институтами и субъектами общественной деятельности в рамках экономической деятельности. Государственное управление, хоть и осуществляется так же целенаправленно, оказывает не только регулирующее, но и организующее, и координирующее воздействие на все сферы общественной жизни для достижения целей развития общества. В то же время нельзя не отметить, что государственное управление и государственное регулирование преследуют сходную цель – обеспечение реализации и защиты интересов и потребностей граждан