Развитие системы государственного и муниципального управления в досоветский период

Институты государственного и муниципального управления, несмотря на то, что данные понятия являются достаточно современными, имеют в нашей стране весьма продолжительную историю. Во времена Древней Руси основной формой государственной организации являлась так называемая «военная демократия»: государство возглавлял великий князь, функции которого были преимущественно военными и фискальными. Территориальная основа управления в данный период была представлена сельскими общинами, которые, в свою очередь, оставляли основу институционального управления, имевшего патриархальный и сословный характер. Высшим органом общины являлось вече, а вся система государственного управления выстраивалась на договоре между вече и князем. Что касается муниципального управления, то применительно к данному этапу следует отметить, что именно в это время началась интенсификация торговых связей, результатом которой стало появление и развитие городов. Постепенно города превратились не только в торговые, но и в военные, и административные центры. В целом, доцентрализованный период был отмечен необратимыми изменениями в муниципальном управлении, сопровождавшимися появлением принципиально новых институтов городского управления.
В период административных реформ (губная, земская) в 30-е и 50-е гг. XVI в. города окончательно сформировались как экономические системы. К этому моменту также завершился период становления Русского централизованного государства, который был ознаменован формированием профессионального госаппарата и установлением единых для всех законов, а также принципиальными изменениями статуса великого князя, становившегося главой государства

. Наконец, ключевым изменением можно считать формирование полноценной системы государственного управления – приказной системы. Данная система объединяла в себе органы исполнительной власти – приказы, которые выполняли обширный перечень функций: военные, дипломатические, административные, судебные, финансовые и др. Приказная система не являлась идеальным способом организации государственного управления в силу множественности приказов и неопределенности их функций, в связи с чем отсутствовало четкое разграничение компетенции между ними. Существенной проблемой представляется и то, что за время функционирования системы не был разработан нормативно-правовой акт, который регламентировал бы организацию и порядок деятельности приказов в общегосударственном масштабе. Тем не менее, стоит отметить, что приказная система послужила ориентиром при создании последующих систем государственного управления. Впоследствии данная система была заменена коллегиальной (при Петре I) и министерской (при Александре I). Суть новых систем оставалась прежней, однако они последовательно характеризовались более четким функциональным разграничением, а также предусмотрением совещательного принципа принятия решений