Развитие института ответственности за таможенные преступления в России

Любое нововведение всегда сопряжено с наличием различного рода трудностей при реализации. Внедрение системы прослеживаемости не стало исключением. В связи с этим, авторы посчитал целесообразным рассмотреть некоторые спорные вопросы, возникшие на этапе зарождения системы прослеживаемости товаров в рамках ЕАЭС.
Традиционно одним из самых сложных вопрос теории права является вопрос о природе юридической ответственности. Если отталкиваться от общеизвестного афоризма, что право есть искусство добра и справедливости, то юридическая ответственность в принципе нельзя себе вообразить как правовую категорию - меры этой ответственности очень часто не заканчиваются добром для нарушителя, и уж точно не всегда являются справедливыми. Тем не менее, следует согласится с профессором М.Н. Марченко в том, что юридическая ответственность, во всей ее неоднозначно- бесспорно мера социальной ответственности. Социальную ответственность можно разделить на огромное количество видов, включая:
политическую;
историческую;
национальную;
идеологическую и проч.
Юридическая ответственность имеет ряд отличительных признаков, позволяющих отграничить ее от прочих: она всегда связана с публично-правовым принуждением, возможностью репрессии со стороны государства, формой общественного порицания в случае наступления юридической ответственности является реакция на нарушение закона. Соответственно, условием наступления юридической ответственности является нарушение закона, а в более широком смысле - права. Так, нарушивший не предусмотренный законом гражданско-правовой договор контрагент все равно потерпит имущественные потери, как меру гражданской юридической ответственности. В случае нарушение публичного права, поступит незамедлительная реакция государственных органов (следствия, дознания и проч.).
Поскольку таможенное право относится к системе публичного права, речь о юридической ответственности здесь может вестись лишь в двух плоскостях: в административно-правовой и уголовно-правовой. Представляется, что административная ответственность наступает за менее опасное антиправовое поведение, и потому речь идет о правонарушении, а не о преступлении. Меры административного воздействия могут производиться непосредственно представителями таможенных органов в соответствии с правилами КоАП РФ. Однако первое что приходит на ум, когда речь идет об ответственности в сфере таможенного дела - уголовное наказание. Также следует отметить, что для всех видов юридической ответственность (к которым наряду с уголовной, административной и гражданско-правовой также относится дисциплинарная ответственность) характерен набор элементов, при сложении которых, к лицу-нарушителю может быть применены меры государственного принуждения. Указанные элементы в юридической литературе обозначены как объект, субъект, субъективная и объективная сторона правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из условий наступления ответственности, к лицу не могут применяться меры государственного принуждения.
Нельзя обойти стороной и вопрос целей и задач наступления юридической ответственности. Базовыми принципами наступления ответственности выступают законность и обоснованность. Иными словами, никто не может быть привлечен к ответственности произвольно, мнение отдельных лиц о причастности лица к правонарушению не может служить основанием привлечения нарушителя к ответственности, если оно не основано на законе. Закон предусматривает также особую процедуру привлечения к ответственности, и эта процедура по своему существу продолжение самого принципа законности. Порок процедуры привлечения к ответственности является безусловным основанием к пересмотру решения о привлечении лица, поскольку противоправное решение уполномоченного органа (таможенного органа, полиции, суда и т.д.) всегда нарушает права привлекаемого. Целью юридической ответственности всегда выступает охрана законности и правопорядка.
В России ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей имеет глубокие исторические корни и восходит к древнейшим памятникам российского уголовного права

. Основным видом наказания являлась имущественная ответственность. Наибольший интерес для исторического и правового исследования и с экономической, и юридической точек зрения в настоящее время представляет Свод законов Российской империи, сложившийся и отрегулированный судебной практикой в период становления капиталистических общественных отношений в начале XX в. Деяния, направленные на неуплату и уменьшение пошлины, в то время уже были известны законодателю. Контрабандный товар делился на запрещенный к привозу, беспошлинный и пошлинный. Существовала ответственность за неуплату акцизов. Первоначально нормы о наказании за нарушения Устава таможенного находились в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. В 1893 г. они были исключены со ссылкой на то, что правила о наказаниях и взысканиях за нарушение таможенных постановлений изложены в Уставе таможенном. Тяжесть наказания зависела от того, первый, второй или третий раз лицо признавалось виновным, и от того, созналось оно добровольно или было изобличено. К контрабанде приравнивались деяния, направленные на уклонение от уплаты пошлины. Большое значение в Судебных уставах придавалось непосредственному задержанию предметов преступлений и лиц, совершивших преступления и проступки в сфере действия Устава таможенного. Таким образом, законодатель в дореволюционной России предусматривал значительные и, что очень важно, экономически адекватные санкции за деяния, направленные на неуплату или занижение таможенной пошлины. Взыскания исчислялись от размера неуплаченной пошлины, цены товара, при этом предусматривалась конфискация товаров, а при ее невозможности — взыскание стоимости. Деяния, направленные на уклонение от уплаты пошлины, наказывались так же строго и по тем же правилам, как и тайный провоз товаров - контрабанда. Санкции за нарушения устанавливались Уставом таможенным и были едины, т.е. не зависели от ранга органа, назначающего наказание (общего присутствия таможни, мирового судьи, вышестоящих судебных установлений). Регламентировалось немедленное составление протокола на месте нарушения, обыск, задержание товаров и лиц, их перевозивших, досмотр, точное описание, упаковка товаров. Обвиняемый мог участвовать в таможенном досмотре. Изучение опыта борьбы с уклонениями от уплаты таможенных платежей в Российской империи актуально и сейчас. Криминальные и следственные ситуации повторяются, а алгоритмы их разрешения и меры по предупреждению во многом ранее были уже выработаны. К началу XX века в России сложилась единая система таможенных органов. Она состояла из шести звеньев: Департамента таможенных сборов; окружных и участковых таможенных управлений; таможен; таможенных застав; таможенных постов и переходных пунктов. Последние таможенные уставы Российской Империи были приняты в 1904 и 1910 гг. Таможенным уставом 1904 года была установлена система таможенных органов. Таможенным уставом 1910 года были уточнены некоторые вопросы борьбы с контрабандой. Для отвращения тайного провоза товаров по сухопутной и морской границам учреждены были Отдельный Корпус Пограничной Стражи, таможенная стража и постоянные конвои. Органам таможенного надзора было предоставлено право самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в установленных пределах сухопутной и морской территории страны. Уставом детализировались процессуальные вопросы разбирательства, обжалования и исполнения дел о контрабанде. Было введено определение контрабанды. Так, в соответствии со ст. 1045-1046 Устава определялись способы совершения контрабанды: мимо таможенных учреждений; с сокрытием от таможенного контроля; водворение на внутренний рынок незаконно ввезенных товаров; к контрабанде приравнивались хранение, складка и передвижение контрабандных товаров на территории России