Расширение расходов развития, финансирование дефицита и повышение их эффективности

Реализация стратегической функции бюджетной политики неотъемлемая от осуществления бюджетных инвестиций и расходов, создающих благоприятные условия для экономического роста и развития. В широком контексте государственными расходами развития могут считаться не только непосредственно расходы центрального и местных бюджетов, среди которых ведущую роль играют инвестиции, но и соответствующие расходы предприятий государственного сектора экономики. В научных исследованиях бюджетной политики к таким расходам относят также часть из предоставленных налоговых льгот (т. н. «налоговые расходы»), которые должны высвободить ресурсы развития для субъектов хозяйствования. В условиях жестких бюджетных ограничений и неразвитой финансовой системы достичь максимального влияния бюджетной политики развития возможно благодаря комбинированию указанных составляющих.
Усилить эффект бюджетного инвестирования позволит сочетание государственных и частных инвестиций в рамках партнерского финансирования важных проектов.
Наиболее перспективным представляется такое софинансирование в сферах жилищно-коммунального хозяйства, мероприятий энергосбережения, мероприятий по сохранению окружающей среды, предоставление образовательных услуг, проведение научных исследований и тому подобное. Партнерство будет эффективным не только в случае реализации совместных проектов, но и при обычной согласованности действий государственных учреждений и предприятий в выполнении комплементарных (взаимосвязанных и взаимодополняющих) функций: такая согласованность может достигаться путем заключения соответствующих соглашений, разработки планов консолидированных действий государства (органов местного самоуправления) и частных компаний и в процессе обсуждения при планировании местных бюджетов развития.
С целью консолидации бюджетных расходов развития следует также обеспечить выполнение нормативных положений относительно направления средств, полученных от приватизации государственного имущества, на реализацию инновационных проектов, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства. Прежде всего это может касаться случаев частичной приватизации крупных государственных корпораций.
Исходя из принципов экономического прагматизма, основными направлениями государственного инвестирования должны быть вложения в сферы, которые:
- имеют значительную общественную важность, однако непривлекательны из-за низкой (или отсутствующей) доходности;
- позволят усилить эффективность текущих бюджетных расходов;
- создают условия для усиления предпринимательской активности и ускорения экономического развития.
При текущих условиях главными приоритетами прямого бюджетного инвестирования и осуществление косвенных расходов развития должны быть вложения в развитие отраслей инфраструктуры, а именно:
- транспортной — в частях обеспечения региональной доступности (дорожная сеть), организации социально важных перевозок (школьники, медицинская помощь), межрегиональных коммуникаций, местного транспорта (преимущественно средствами местных бюджетов);
- коммуникационной — для создания беспрепятственного доступа к сети Интернет и формирование технической базы для электронного управления, полноценного распространения телевизионного и радиовещания;
- финансовой — в частях образования или государственного участия в финансовых институтах, деятельность которых будет направлена на реализацию государственных программ целевой поддержки малого бизнеса, научной и инновационной деятельности, социальной помощи и т. п);
- социальной — для модернизации зданий, задействованных в предоставлении социальных услуг, административных услуг для населения, прежде всего по снижению энергетических потерь, материального оснащения предоставления услуг охраны а также обеспечение доступности соответствующих услуг в условиях административно-территориальной реформы;
- образовательной — для модернизации зданий, оснащения учебных процессов, перестройки системы учебных заведений в условиях административно-территориальной реформы;
- жилищно-коммунальной — с приоритетностью повышения энергоэффективности этой сферы, внедрение современных средств учета, а также формирование целостной сети социального жилья

.
- В качестве косвенных расходов развития следует рассматривать также расходы государства на создание среды, благоприятной для роста и инновационного развития, к которому наиболее чувствительными являются предприятия малого и среднего бизнеса. Отдельно:
- создание научно-исследовательских центров с государственно-частным финансированием, ориентированных на оказание прикладной аналитики относительно состояния товарных рынков, макроэкономических рисков, инвестиционных перспектив, потребностей рынков труда, технологических предсказаний и т. п;
- базовое информационное обеспечение на бесплатной основе организаций, которые предоставляют финансовые, консалтинговые, маркетинговые, информационно-коммуникативные, юридические, образовательные услуги;
- формирование государственного заказа на подготовку научного и инженерного персонала в системе высшего и среднего специального образования на основе долгосрочного прогноза потребностей отечественного рынка труда;
- осуществление государственных закупок отечественной инновационной продукции, в том числе в рамках реализации государственных программ энергосбережения, информатизации и развития информационно-коммуникационных технологий, оборонного заказа и т. п;
- создание инфраструктуры стимулирования инвестиционно-ориентированного и инновационного развития: индустриальных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, институтов венчурного финансирования;
- различные формы прямого или опосредованного предоставления субсидий, грантов, дотаций, продажи по льготным ценам (в т. ч. при приватизации госимущества), если они поощряют или создают условия для развития предпринимательства.
Обеспечение максимальной эффективности бюджетных расходов развития и создание условий для диверсифицированного и партнерского финансирования общественно важных инвестиционных проектов требует применения испытанной во многих странах мира практики делегирования непосредственных задач аккумулирования финансовых ресурсов и их последующего распределения специализированным финансовым институтам.
Ключевое место в сети для распределения бюджетных расходов развития будет Банк Россия. Данный банк должен быть уполномочен самостоятельно отбирать инвестиционные проекты для целевого кредитования с процентной ставкой не выше официального уровня инфляции. Преимущество должно предоставляться проектам со смешанным финансированием, с возможностью последующей продажи доли, принадлежащей Банку, после достижения цели проекта. Банк Россия может быть выбран как оператор специальных счетов, на которые будут поступать средства налогового кредита, предоставляемого в рамках налогового стимулирование субъектов хозяйствования. Для этого между Банком и субъектом имеет заключаться соглашение, предусматривающее обязательство плательщика относительно целевого использования полученных средств и его ответственность в случае нарушения этого обязательства.
Оценку и отбор проектов для финансирования должны осуществлять высококвалифицированные специалисты, имеющие соответствующий опыт по определению кредитных рисков и кредитоспособности заемщиков. Эффективность функционирования Банка Россия, по образцу других финансовых учреждений, будет определяться на основе показателей роста стоимости кредитного портфеля при соблюдении требования увеличения рыночной стоимости акционерного капитала банка