Распределение власти как основа современного парламентаризма

Приверженность гражданского общества и демократии, к реформированию устаревших властных отношений нужно рассматривать не абстрактно, а в единстве с механизмами парламентаризма, их воплощения в жизнь. Один из них - разделение властей, который получит реальный смысл в том случае, если будет опираться на прочный конституционный порядок. Никакие социальные преобразования невозможны при отсутствии современного теоретического обоснования. Сегодня наука разрабатывает конкретные научные предложения и рекомендации по всем без исключения сферам общественной жизни. В наше время, когда идет процесс становления правового государства, участники государства не могут не изучать и не учитывать теоретических выводов, вытекающих из практического опыта, а также не принимать во внимание научно обоснованных рекомендаций. Право является эффективным нормативным порядком. Оно сохраняет связь с реальной жизнью, имеет определенный фактический компонент в связи с тем, что его выполняют и ему подчиняются. Для права чрезвычайно важны идеи, а именно идеи, раскрывающие истинный смысл и назначение права, его место в жизни человека, человечества, государства, мирового порядка. Урегулированные правом отношения являются отношениями, которые направляются объективными нормами. Эти нормы отличаются от психических актов, вызвавших их появление в сознании и которые сделали их актуальными [1].
Норма права является одной из разновидностей социальных норм, конкретным правилом поведения, которая устанавливается (или санкционируется) и обеспечивается государством. В то же время норма права является средством конструирования и закрепления власти. Рассчитывать на то, что власть сосредоточится в руках порядочных, справедливых, разумных лиц является весьма сомнительным ожиданием.Надлежащая конституционная схема организации общества должна быть рассчитана как минимум на среднем уровне его потребностей и интересов. Разделение властей является важной государственно-правовой доктриной, которая предусматривает баланс и равноправие всех ее ветвей. Разделить, сбалансировать и связать согласия и контроль полномочий властных структур - задача, стоящая перед всеми большими объединениями, а особенно - перед государством.
Проблема концептуального сопровождения деятельности органов государственной власти и научного обоснования реализованной ими политики является предметом внимания отечественных и зарубежных ученых. Доктрина разделения властей в отечественной юриспруденции рассматривается в исследованиях многих исследователей. В то же время знания о государственной власти, механизме ее осуществления и пределах применения необходимы каждому современному гражданину. XXI век знаменуется заменой привычного монолога и приказов государства на равноправие в отношениях личности, общества и властных структур, что, в свою очередь, трансформирует представление о назначении и сущности государства. Паритетное взаимодействие этих субъектов права полноценным может быть только при условии надлежащей осведомленности о возможностях, целях, задачах друг друга. Правовые идеи, которые являются сердцевиной правовой доктрины, имеют не только научное, но и практическое значение
Разделение властей, а также система сдержек и противовесов создают тот конституционно-правовой механизм, который нейтрализует любое проявление захвата власти, тем самым гарантируя свободу граждан. Главной задачей считается обеспечение постепенности преобразований и эволюционного пути развития государства и права. Разделение властей в праве провозглашено как принцип, согласно которому в государстве должны существовать самостоятельные и независимые друг от друга ветви (направления, функции) государственной власти. Теория разделения властей - достаточно древняя політико-правовая доктрина, согласно которой государственная власть понимается как совокупность различных властных функций (законодательных, исполнительных, судебных), осуществляемых независимо друг от друга органами власти. Идея разделения властей, как уже упоминалось ранее, выдвигалась еще античными и средневековыми учеными, а в дальнейшем была сформирована как самостоятельное учение в середине ХVIII века. Итак, доктрина разделения властей имеет философскую, политическую и правовую составляющие, каждая из которых прошла долгий путь своего развития. Здесь непременно стоит упомянуть как авторов Дж. Локка , Ш. Монтескье, а, возможно, даже Аристотеля , Эпикура и Полибия . Однако естественным на пути к истине считается обращение к Библии, в которой впервые независимая судебная власть была противопоставлена власти царя [2]

.
Исследуя историю этой доктрины, упомянутые учителя указывают на ее фрагментарность и замкнутость периодов развития соответствующей исторической эпохи. Однако ее рассматривают как историю не только становления идеи, но и практическое ее воплощение. В соответствующие периоды доктрина разделения властей развивалась как правило с практической государственной деятельностью (Афины и Рим), в остальное время - теоретически (Дж. Локк и Ш. Монтескье). Независимость и самостоятельность властей возможна лишь на основе равного для всех закона. Ведь закон определяет каждой власти ее роль, поэтому они самостоятельные и независимые. При отсутствии этого критерия разделение властей нереально, и полновластного государства не будет. Разделение властей не может быть самоцелью, оно должно отвечать интересам общества и государства. Через упорядоченное распределение и координацию регулятивных функций различные факторы власти должны взаимо влиять, взаимно сдерживать, балансировать друг друга. Распределение компетенций должно быть связано с объективными различиями регулятивных задач. Необходимостью встает постоянный пересмотр и даже переориентация основных целей государственной деятельности. Кроме того, есть потребность в исследовании и обновлении юридических и политических средств для осуществления этих целей. Вместе с тем, по принципу «единства власти» государство должно характеризоваться правовым образом организованно действующим единством, учитывающим расчленение и координацию полномочий в соответствии с правовой схемой. Распоряжение инструментами правового управления должно быть в такой степени централизованным и расчлененным, чтобы избежать противоречивых норм и решений, а различные функции доповняли бы друг друга и сочетались в единую схему порядка [1].
Доктрина разделения властей является основой функционирования правового государства, а именно условием или даже ее компонентом, должным принципом организации ее аппарата, необходимым для обеспечения прав, свобод и интересов человека и гражданина. «С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, а при отсутствии этого наступает деспотизм ... В правовом государстве не может быть неограниченной власти, связанной правом и принципами Конституции ... Разделение властей проявляется в системе сдержек и противовесов, причем так, чтобы ни один из органов не занял авторитарно-абсолютистского положения и не повалил право и Конституцию »[3].
Конституционное закрепление понятия и принципов доктрины разделения властей обеспечило как оптимизацию государственного управления, так и позволило гражданскому обществу влиять на правовую, экономическую и социальную политику государства. Лицо отныне имеет реальную перспективу создания надежного механизма реализации и защиты своих прав, свобод и интересов от властного произвола. Государство же рассматривается не только как аппарат управления обществом, но и как система, которая позволяет индивиду развиваться, удовлетворяющая его соответствующие потребности. В практике мирового государства воплощение в реальность идеи разделения властей зависит от многих факторов. В частности, речь идет как об особенностях исторического развития государства, так и экономического, социального и культурного развития общества, этнических, международных и других факторов. Чувствуется рост социальной роли государства, а также влияние политических партий на формирование и функционирование государственной власти, что отражается на создании государства на выборе организационно-правовых основ функционирования государства. Разделение властей является гарантией стабильности власти и обеспечении участия народа в ее осуществлении.Речь идет о самостоятельности ветвей власти, невмешательстве органов власти одной ветви в деятельность органов власти другой, невозможности взятия одним органом власти функций другого органа власти, принцип равновесия и балансов между ветвями власти, принцип реализации полномочий органами власти в рамках осуществления власти народа, принцип полновластия народа [4].
Представляется необходимым разграничивать разделение властей в широком и узком смысле. Если в первом случае речь идет о формировании судебной ветви власти и постепенное отделение ее от законодательной и исполнительной, независимость суда, то во втором проявлении разделение властей рассматривается сквозь призму структурно-функциональных разграничений повседневной деятельности исполнительной и законодательной власти. Идея сбалансированного функционирования законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, системы сдержек и противовесов находит отражение в современных конституциях