Распоряжение средствами материнского капитала

В этом параграфе мы рассмотрим основные аспекты правового регулирования распоряжения материнским капиталом, а также проблему нецелевого использования средств. Необходимо также обратить внимание на распространенные сегодня в России виды нарушений в данной сфере, проанализировать их причины и последствия.
В соответствии с действующим законодательством РФ, с 01 июня 2016 года существуют четыре следующих целевых направления, в рамках которого могут быть использованы средства материнского капитала:
1) Улучшение жилищных условий семьи. Это часто используемое направление, включающее в себя покупку нового жилья посредством любой сделки, а также реконструкцию частного дома;
2) Содержание и обучение любого ребенка в воспитательном или образовательном учреждении;
3) Адаптация и социальная интеграция детей-инвалидов. Это новое направление, которое стало действовать с 1 января 2016 года, однако правительство долгое время не утверждало необходимый перечень товаров и услуг, на которые могут быть направлены средства;
4) Накопительная пенсия матери также является популярным направлением.
Рассмотрим перечисленные направления более подробно. Направление средств материнского капитала на решение жилищной проблемы является наиболее распространенным способом использования. При этом средства могут быть использованы на строительство, приобретение или реконструкцию жилья, предполагающие улучшение условий проживания путем расширения существующей жилплощади или покупки нового жилья.
Отметим, что возможность использования материнского капитала сразу, не дожидаясь достижения ребенком трехлетнего возраста, реальна в случае привлечения кредитных организаций к совершаемой сделке с недвижимостью позволяет.
В данном случае средствами материнского капитала можно оплатить первоначальный взнос при оформлении кредитных договоров и договоров займа, в том числе ипотечные; погасить основной долг и проценты по уже имеющимся долговым обязательствам.
Важно оформить приобретаемую недвижимость в общую собственность, выделив доли владельцу сертификата, его супругу и каждому ребенку. И следует помнить, что материнский капитал нельзя обналичить. Все предложения по осуществлению таких сделок являются мошенническими.
Законодательство четко предусмотрело конкретные случаи направления материнского капитала для улучшения жилищных условий. Данная информация подробно раскрыта в постановлении Правительства № 862 от 12.12.2007 г. «О правилах направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий», где рассмотрены все виды расходов на улучшение условий проживания, а также порядок и сроки его перечисления.
Улучшением жилищных условий по программе МСК является:
- приобретение жилого помещения по договору купли-продажи;
- строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) (с привлечением подрядчика по договору строительного подряда и без участия строительной организации);
- приобретение или строительство жилья по договору кредита или займа, в том числе с ипотекой (уплата первоначального платежа при получении кредита или займа; оплата основного долга и процентов по договорным обязательствам;)
- уплата платежей по договору участия в долевом строительстве;
- уплата вступительного и паевого взносов по договору участия в кооперативном строительстве.
Вторым по популярности основным направлением использования материнского капитала среди владельцев сертификата является оплата образовательных услуг для детей. При этом важно, что средства материнского капитала можно потратить на учебу любого ребенка в семье независимо от очередности его рождения, рожденного до или после того, как семья получила право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с ФЗ № 256-ФЗ от 29.12.2006 г.
Еще одним важным моментом является то, что мат. капитал можно направить на обучение детей в любой образовательной организации на территории нашей страны (дошкольное образовательное учреждение, школа, колледж или вуз), имеющей право оказывать соответствующие услуги, а также на иные расходы, связанные с образованием.
- Использовать можно все средства по сертификату или только их часть на обучение одного или нескольких детей;
- Все расчеты, связанные с использованием МСК на любые виды платных образовательных услуг в рамках аккредитованных государством программ, осуществляются только безналичным путем.
Материнским капиталом на обучение можно воспользоваться только после исполнения трех лет ребенку, с рождением которого возникло право на сертификат.
Таким образом, материнским капиталом можно оплатить услуги любого образовательного учреждения, но при обязательном условии, что учреждение имеет лицензию и реализуемые платные образовательные программы в нем аккредитованы.
Перечислять материнский капитал не только на обучение, но и на оплату содержания, присмотр и уход за детьми в детском саду, стало возможным не так давно с вступлением в силу постановления Правительства № 931 от 14.11.2011 г. о внесении изменений в существующие Правила.
Главным условием направления материнского капитала на оплату детского сада является наличие лицензии, при этом само учреждение должно функционировать в форме юридического лица. Учреждение может быть муниципальным, ведомственным или частным.
Для направления материнского капитала на оплату детского сада необходимо представить в ПФ РФ договор об оказании услуг, соответствующий ряду требований:
- в тексте договора должны содержаться обязательства по содержанию и присмотру, уходу за ребенком;
- действующими сторонами договора должны быть именно владелец сертификата и учреждение;
- должна быть указана конкретная сумма за определенный период, например, месяц, а не стоимость пребывания в день без указания фактического объема оказываемых услуг;
- должны быть указаны банковские реквизиты учреждения в полном объеме.
Семья, направляющая материнский капитал в счет оплаты детского сада, сама выбирает необходимую периодичность перевода:
- ежемесячно;
- ежеквартально;
- единовременной суммой за весь год.
Первый платеж перечисляется ПФ РФ в течение двух месяцев со дня подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, остальные будут произведены в соответствии со сроками, указанными в договоре

. Все платежи будут осуществляться безналичным путем.
Одним из условий направления материнского капитала на платные образовательные услуги является получение государственной аккредитации образовательными организациями по тем программам, на которые планируется перечислить средства сертификата.
На данный факт родителям при выборе учреждения, в котором их дети будут учиться, стоит обратить особое внимание, так как наличие аккредитации самой организации не дает гарантии о наличии таковой по всем реализуемым ею программам. Согласно ст. 92 ФЗ № 273 от 29.12.2012 г. «Об образовании в РФ» решение о государственной аккредитации принимается:
- по основным общеобразовательным программам начального, основного, среднего образования - в отношении каждого уровня в отдельности;
- по основным профессиональным образовательным программам высшего и среднего образования - по каждой группе профессий, специальностей и направлений.
Поскольку считается, что образование в РФ бесплатное, в общем случае к платным услугам в образовании можно отнести:
- обучение по дополнительным программам;
- обучение по основным образовательным программам сверх выделенных бюджетных мест;
- репетиторство;
- преподавание специальных курсов;
- углубленное изучение предметов;
- подготовка и переподготовка рабочих и специалистов среднего и высшего образования, осуществляемые помимо заданий по приему обучающихся, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно действующим Правилам направления материнского капитала на образование детей эти средства могут быть перечислены в любую образовательную организацию, имеющую право на оказание таких услуг.
Таким образом, обучение в автошколе, художественной школе, секциях и кружках тоже формально может быть оплачено из средств материнского капитала, но только при наличии нескольких условий:
- предоставляемые платные услуги должны осуществляться по программам, имеющим государственную аккредитацию;
- у организации должна быть соответствующая лицензия на ведение образовательной деятельности;
- необходимо заключить договор об оказании платных услуг с владельцем сертификата.
В конце 2015 года и до конца 2018 г. была продлена государственная программа материнского капитала. Наряду с этим с 1 января 2016 года в рамках нее также введено четвертое направление расходования средств - теперь деньги разрешается тратить на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов.
Предварительно заявленный объем средств, который уже предусмотрен бюджетом на реабилитационное направление для детей-инвалидов, составил только в 2016 году около 6,4 млрд. рублей.
ФЗ № 348-ФЗ от 28.11.2015 г. внес поправки и изменения в действующий Закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Из текста документа следует, что:
С 1 января 2016 года средства по материнскому сертификату можно использовать «на покупку товаров и услуг, направленных на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов».
Эти товары и услуги, возможные для приобретения по сертификату в отношении конкретного ребенка-инвалида, должны быть предусмотрены индивидуальной программой реабилитации или адаптации.
Нельзя потратить материнский капитал на медицинские услуги, а также реабилитационные меры и товары, перечисленные в «Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг».
Деньги можно направлять на любого ребенка в семье, родного или усыновленного (а не только на того, в связи с рождением которого семья получила сертификат), не дожидаясь трех лет с момента рождения или усыновления.
ПФ РФ переводит средства материнского капитала на оплату товаров и услуг для ребенка-инвалида только в форме компенсации за уже понесенные расходы - то есть изначально семье придется оплатить их за свой счет.
При подаче родителями заявления о распоряжении по данному направлению расходования материнского капитала необходимо предоставить акт проверки органами социального обслуживания по месту жительства, подтверждающий получение услуги или факт покупки товара из установленного Правительством перечня.
Постановление Правительства от 30 апреля 2016 г. № 380 «Правила направления средств материнского капитала на детей-инвалидов»;
Перечень товаров для интеграции в общество детей – инвалидов озвучен в Распоряжении от 30 апреля 2016 г. № 831-р «Перечень товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов». Общий перечень реабилитационных мероприятий утвержден Распоряжением Правительство №2347-р от 30.12.2015 года «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду». Он содержит список мер, которые должны предоставляться бесплатно - следовательно, на них нельзя направить средства материнского капитала.
Процедуру использования средств материнского капитала для детей-инвалидов также регулирует специальный документ, утвержденный Постановлением Правительства от 30 апреля 2016 г. № 380 «Правила направления средств материнского капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на их приобретение».
При должной доработке нормативных документов о распоряжении средствами материнского капитала по данному направлению, эта норма может принести пользу тысячам детей-инвалидов по всей России, нуждающихся в реабилитации и социальной адаптации