Рационализация межбюджетных отношений и расширение финансовой базы местных бюджетов

Расширение финансовой автономности местного самоуправления никоим образом не означает отстранение государства от поддержки общин, которые в этом нуждаются. Прагматизация межбюджетных отношений предполагает достижение общей ответственности местных властей и государства за развитие территорий, который ориентирован на усиление способности этих территорий для обеспечения жизнедеятельности общин.
Финансовый ресурс должен передаваться организационно состоятельным общинам (их объединением) в объеме, соответствующем новым полномочиям таких общин.
Чтобы достичь этого, необходимо:
- постепенно перейти от норматива «бюджетная обеспеченность к нормативу «социальная обеспеченность». То есть, в основу исчисления финансовых потребностей общин должен быть положен принцип повсеместного обеспечения жителей административными и социальными услугами соответствующего стандарта. Это позволит по-новому подойти к процедурам бюджетного выравнивания, включая возможности горизонтального (между бюджетами одного уровня) межбюджетного выравнивания;
- окончательно урегулировать вопрос выполнения делегированных государственных полномочий на уровне общины. Община должна взять на себя тот объем полномочий, который она способна реализовать с точки зрения наличия организационных, кадровых и финансовых ресурсов;
- гарантировать финансирование делегированных государством полномочий за счет средств, переданных из государственного бюджета России, достичь прямого соответствия финансирования вопросов местного значения-объема собственных доходов местных бюджетов, остальные же расходы должны быть профинансированы за счет закрепленных доходов местных бюджетов и межбюджетных трансфертов, а также временно привлеченных в местный бюджет средств;
- установить прямые отношения между государственным бюджетом и бюджетами Объединенных общин, что потребует скорейшего упорядочения организационного, информационного, кадрового и технического обеспечения этого процесса;
- организовать процесс стратегирования регионального развития на основе соответствующим образом утвержденных и авторизованных стратегий, с предоставлением средств Государственного фонда регионального развития только на проекты, предусмотренные такими стратегиями.
Местные бюджеты должны превратиться в действенный инструмент экономической политики, ориентированный на стимулирующую роль для местной экономики. Это потребует:
- первоочередного направления расходов местных бюджетов на стратегические для общества направления развития, что в перспективе обеспечит экономическую отдачу от бюджетных расходов;
- преодоление распыленности расходов, упорядочение действующих целевых программ, финансируемых из местных бюджетов, усиление контроля использования средств;
- содействие притоку инвестиций в регионы с помощью использования инструмента государственного заказа на изготовление той или иной продукции;
- повсеместного применения программно-целевого метода бюджетирования и перехода на среднесрочное планирование местных бюджетов (в первую очередь, бюджетов развития), что даст возможность финансировать масштабные местные проекты, срок реализации которых превышает один бюджетный период.
Конечной целью фискальной децентрализации должно стать обеспечение финансовой способности общин, опирающейся на прямую зависимость объемов поступлений в местные бюджеты от уровня экономической активности на местах

. Это станет мотивационной составляющей децентрализации и заинтересует громады в развитии собственной экономики. Это направление включает:
- пересмотр ставок земельного налога и арендной платы за землю и установление их предельных параметров, учет при исчислении земельного налога данных как денежной (нормативной), так и экономической и экспертной оценки земель с целью реального отражения ситуации в сфере земельных отношений;
- упорядочение вопросов управления объектами коммунальной собственности и общей собственности территориальных общин: органы местного самоуправления и местные органы исполнительной власти не должны быть соперниками по управление коммунальными объектами, что позволит превратить последние в эффективные субъекты хозяйствования с соответствующей бюджетной отдачей;
- внедрение механизмов планирования финансовых результатов деятельности предприятий коммунальной собственности на началах коммерческого расчета, системы мониторинга их финансовых планов, а также возможно передача объектов коммунальной собственности, функционирование которых непосредственно не связанное с выполнением социальных задач, для коммерческого управления субъектам частного сектора на основе механизмов государственно-частного партнерства;
- распространение различных механизмов взаимодействия между частными предприятиями и органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (включая межрегиональный уровень), исходя из экономических (ресурсное обеспечение, рынок сбыта, госзакупки) и имиджевых (реализация проектов развития социальной инфраструктуры, защиты окружающей среды и т