Пути совершенствования законодательства в области национальной безопасности и практики его применения

Учитывая значимость и сложность нормативной правовой основы обеспечения национальной безопасности, существует потребность в разработке федерального конституционного закона «О национальной безопасности Российской Федерации». С учетом положения ч. 1 ст. 108 Конституции РФ, которой определен исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов, следует внести поправку в ст. 71 Конституции РФ в рамках проведения конституционной реформы, где предусмотреть принятие федерального конституционного закона по вопросу национальной безопасности. При этом важно, чтобы он «не выступил простым ребрендингом Федерального закона «О безопасности», а явился ядром нормативного правового регулирования обеспечения национальной безопасности на качественно новом уровне». В нем должно быть закреплено определение понятия национальной безопасности, так как данный вопрос прописан в настоящее время на подзаконном уровне в Стратегии национальной безопасности РФ и вызывает серьезные возражения. Следует определить цель, задачи, механизм обеспечения национальной безопасности. Наряду с этим должны быть нормативно определены национальные интересы, угрозы безопасности.
Требует детального закрепления классификационная модель национальной безопасности, то есть ее виды. Данный вопрос является не только предметом теоретических споров, но и имеет важное прикладное значение, так как с учетом его решения следует выстраивать архитектонику обеспечения национальной безопасности. При этом следует детализировать исчерпывающий перечень видов национальной безопасности, с тем чтобы были приняты отдельные федеральные законы, в которых определен механизм их обеспечения с учетом особенностей охраняемых отношений, существующих и потенциальных угроз.
В предлагаемом федеральном конституционном законе нужно определить субъекты обеспечения национальной безопасности, применяемые ими меры

. Учитывая объем регулируемых отношений, их разнородный характер, требуется детальное закрепление бланкетных конструкций с указанием правовой формы нормативных правовых актов, которые должны быть приняты в целях формирования действенного механизма обеспечения национальной безопасности.
Важно детально закрепить уровни нормативного правового регулирования в области обеспечения национальной безопасности. Такой подход позволит устранить имеющиеся пробелы, а также избежать нормативной правовой избыточности. Наряду с этим следует в максимальной мере осуществить нормативное правовое регулирование на федеральном уровне, минимизировав его на региональном и муниципальном уровнях.
В этой связи, с одной стороны, необходимо предупредить необоснованное вмешательство субъектов правотворчества в правотворческую компетенцию региональных и муниципальных субъектов, а с другой - организовать взаимодействие данных субъектов. Следует признать, что нормативные правовые акты по вопросам обеспечения отдельных видов национальной безопасности, которые принимают субъекты Российской Федерации и местного самоуправления, не имеют существенных отличий и попросту «заимствуются», речь идет о своеобразном нормативном правовом плагиате. В них весьма сложно, а зачастую и невозможно распознать своеобразие субъекта Российской Федерации или муниципального образования, за исключением реквизитов таких актов.
Особое внимание должно быть уделено нормативному правовому урегулированию вопросов взаимодействия в ходе обеспечения национальной безопасности в целом и отдельных ее видов