Пути совершенствования иммиграционной политики в Российской Федерации

Концепция государственной иммиграционной политики представляет собой систему современных взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти различных стран в области управления иммиграционными процессами. Концепция определяет основы государственной иммиграционной политики с учётом общегосударственных интересов и интересов субъектов Российской Федерации на основе соблюдения основополагающих прав человека. Поэтому при формировании государственной иммиграционной политики Российской Федерации, прежде всего, необходимо разработать её концептуальные основы. На сегодняшний день единственным документом, определяющим политику в сфере миграции, является Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) .
Так, по мнению А. С. Гаева, в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации не дано определение сущности и структуры миграционных процессов в России, главная цель не ориентирована на миграционную деятельность, не выделены основные этапы реализации Концепции, а основные концептуальные положения носят декларативный характер .
Отсутствие Концепции приводит к тому, что иммиграционная политика и принимаемые нормативные правовые акты отличаются крайностями. Это либо полная либерализация внешней миграции и взятие на себя непомерных обязательств перед мигрантами, либо чрезмерное ужесточение позиции государства по отношению к иммигрантам и, вследствие этого, нарушение прав человека. В связи с этим необходимо разработать Концепцию иммиграционной политики Российской Федерации, которая послужила бы фундаментом при формировании иммиграционной политики Российской Федерации. В Концепции должны использоваться такие основные понятия и термины, как мигрант, миграционная карта, иммиграция, иммигрант, бизнес иммиграция, иммиграционный контроль, иностранец, иностранная рабочая сила, интеграция, натурализация, незаконная иммиграция, соотечественники, толерантность, трудовой мигрант. Структура Концепции должна выглядеть следующим образом:
-общие положения;
-стратегия, цель и принципы иммиграционной политики;
-задачи и основные направления реализации иммиграционной политики;
-методы и формы реализации иммиграционной политики;
-участие органов государственной власти в реализации иммиграционной политики .
В общих положениях определяются: объект, субъект иммиграционной политики, а также основные понятия, применяемые в данной Концепции. Объектом иммиграционной политики являются иммиграционные процессы и составляющие их различные категории мигрантов. Иммиграционные процессы влияют на демографическую, политическую и социальноэкономическую ситуацию в стране, безопасность государства и общественное согласие. Субъектами иммиграционной политики являются федеральные органы государственной власти и управления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Государственная иммиграционная политика Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных правовых актов (указов Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации), законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, договоров о разграничении предметов ведения полномочий и соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации

.
Стратегия иммиграционной политики должна быть адекватной вызовам, с которым столкнулась Россия и ещё столкнется в обозримом будущем, тесно связанной с государственной стратегией, которая определяет направление развития страны в целом, её будущее, практическую деятельность государства на длительную перспективу. Определение стратегических целей является наиболее важным, так как связано с установлением параметров рассматриваемой политики, определением целей и взаимосвязи с социально-экономической политикой государства. На этом этапе необходимо принять политические решения по следующим вопросам.
Является ли имеющееся в стране население достаточным, избыточным или недостаточным для решения задач социально-экономической политики?
Отвечает ли качественный состав населения требованиям социально - экономического развития?
Следует ли стимулировать въезд иностранных граждан в Россию на заработки, учебу, на постоянное место жительство?
Какие категории мигрантов требуют специальных методов регулирования?
Стратегической целью иммиграционной политики в Российской Федерации является управление процессами иммиграции, направленное на реализацию интеллектуального и трудового потенциала мигрантов в интересах обеспечения устойчивого роста экономики, социального и демографического развития России на длительную перспективу, укрепления безопасности государства, обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Далее разрабатываются промежуточные цели на более близкую перспективу.
Цель иммиграционной политики на ближайшую перспективу состоит в формировании системы, способной решить в установленные сроки проблемы, имеющие отношение к иммиграции. Основными проблемами, решение которых связано с иммиграцией, являются:
-резкое сокращение численности населения в результате кризисной демографической ситуации;
-усиление мигрантофобии и этнофобии, препятствующих интеграции иммигрантов.
К основным принципам иммиграционной политики относятся:
-соблюдение и защита прав человека и его основных свобод при сохранении баланса жизненно важных интересов общества и государства;
-недопустимость дискриминации по признаку расы, национальности, языка, вероисповедания, политических убеждений.
Иммиграционная политика должна быть дифференцирована в зависимости от целей и сроков пребывания мигрантов в России и категорий иммигрантов; согласована с другими направлениями политики, в особенности с внешней политикой государства, политикой в сфере обеспечения национальной безопасности, а также с социальной политикой. Безусловно, иммиграционная политика должна пользоваться поддержкой населения, и задача властей состоит в том, чтобы создать позитивную атмосферу для обсуждения вопросов этой политики.
Иммиграционная политика не должна предоставлять какие-либо исключительные преимущества и привилегии иностранцам по отношению к коренному населению страны. Иначе в обществе будет усиливаться социальная напряжённость, распространяться ксенофобия. Проблемы в области иммиграции определяют задачи иммиграционной политики, в числе которых приоритетными следует считать:
-во-первых, привлечение в страну высококвалифицированных специалистов, студентов, которые в перспективе могут стать одним из источников пополнения квалифицированных кадров;
-во-вторых, создание благоприятных условий для социально-экономической и этнокультурной интеграции иммигрантов, усиление борьбы с любыми проявлениями ксенофобии в обществе