Прозрачность – один из принципов административного права

Деятельность органов публичной власти, должна осуществляться лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотрены Конституцией и законами РФ. Установление в ряде законов и подзаконных актов специальных положений, обязывающих органы государственной власти и органы местного самоуправления действовать прозрачно, открыто и гласно, сегодня актуальна требованием общества и современного цивилизационного этапа развития государства в целом и каждого из ее институтов в частности. Четкое законодательное определение относительно обнародования, опубликования или любого другого распространение информации о деятельности органа публичной власти в нынешних условиях не обеспечит интерес общества в целом и отдельных его членов в деятельности властных институтов. Исключительно нормативная зарегламентованность процедур не сможет обеспечить эффективный результат.
Поэтому важны наработки и развитие комплексных подходов к имплементации принципа прозрачности как составляющей верховенства права. Это предусматривает сочетание законодательного определения основ прозрачности и открытости деятельности органов публичной власти, правового регулирования с помощью локальных нормативно-правовых актов, а также использования других косвенных механизмов стимулирование открытости и прозрачности. На основе указанных конституционных положений в административном праве принято выделять два основных принципа обеспечения доступа к информации о деятельности органов публичной власти: презумпция доступности и открытости информации и соблюдения ограничений, установленных законом. Собственно, презумпции доступности и открытости информации лежат в основе принципа прозрачности деятельности.
Такое разнообразие терминологических характеристик обеспечения права человека на доступ информации может внести определенную сумятицу и неоднозначность восприятия соответствующих понятий и явлений. Наиболее распространенными элементами принципа прозрачности принято называть требования гласности, открытости и прозрачности как таковой. Указанные понятия имеют схожее смысловую нагрузку и сущностное значение, но и имеют определенные особенности.
Так, гласность обеспечивает определенный уровень публичности по функционированию органа государственной власти или местного самоуправления. Публичный характер деятельности предполагает не только механическое обнародования той или иной важной информации о деятельности органа, но и организацию самой деятельности в соответствии с определенными процедур (проведение публичных заседаний, соблюдение определенных требований относительно заблаговременного опубликования повестки дня заседания, проектов актов, которые планируют рассматривать обнародования или и опубликования в печатных средствах массовой информации принятого решения, установление зависимости времени вступления в силу решения с момента его опубликования и т.д.).
То есть, говоря о гласности, можно выделить ее акцент на публичности и определенной даже церемониальности в деятельности субъекта властных полномочий.
Открытость как элемент широкого понимания принципа прозрачности предполагает непосредственную возможность любого лица в установленный способ непосредственно получить информацию о деятельности органа государственной власти или органа местного самоуправления

. Речь идет, прежде всего, о фактической доступность гражданина к соответствующей информации, размещаемой в открытом доступе, например, на информационных стендах, официальном сайте органа власти, в официальном печатном издании, других средствах массовой информации. Следует отметить и практический аспект - непосредственному полученные информации из первоисточника. То есть, возможность граждан присутствовать на заседаниях органа власти, совещаниях, слушаниях и тому подобное. Тогда требование открытости должна рассматриваться под углом зрения возможности фактического доступа лица к помещению органа власти, возможность ознакомления со стенограммой, протоколами, аудио- и видеозаписями заседаний и тому подобное.
Собственно, прозрачность в ее узком восприятии и толковании также может рассматриваться как непосредственный элемент более широкого подхода к определению принципа прозрачности. Деятельность органа публичной власти должна буквально просматриваться насквозь. В отдельных случаях при организации работы органов власти такой подход применяют действительно прямолинейно путем фактического сооружения прозрачных офисов (кабинетов) должностных лиц, а иногда и вообще прозрачных зданий. Конечно, это требование не предусматривает применения именно такого подхода.
Ведь кроме определенных преимуществ (более эффективный контроль за деятельностью должностных и служебных лиц, ответственного отношения должностных лиц к служебным обязанностям и т.д.) это будет ряд других угроз нарушения прав человека и эффективности функционирования такого органа власти. Итак, прозрачность следует воспринимать как способность любого лица с помощью определенных средств увидеть деятельность органа государственной власти или органа местного самоуправления насквозь, то есть понимая все внутренние процессы, влияющие на способ, вид и сроки принятия решения в каждом конкретном деле.
Сочетание указанных элементов (требований) принципа прозрачности дает возможность всестороннего и полного анализа уровня внедрения и обеспечения в каждом органе одного из неотъемлемых прав человека - права на доступ к информации.
Более того, соблюдение указанных требований должно предотвратить неправомерном засекречивании, сокрытию или непредставлении общественно-важной информации