Противодействие коррупции в РФ

§ 1. Нормативные правовые акты федерального уровня
Масштабы, специфика и динамика коррупции – это следствие политических, экономических и социальных проблем нашей страны. Коррупция во всех институтах и уровнях власти ослабляет государство, у граждан теряется доверие к власти, формируется социальная пассивность, появляется деморализация и агрессивность в обществе.
Большой потенциал в борьбе с коррупцией имеет федеральное законодательство. Так, в Конституции Российской Федерации в Главе 1 (ст.ст.1-15) определены основы конституционного строя нашего государства, которые требуют особой защиты, в том числе от коррупции и коррупционных проявлений: целостность и суверенитет (верховенство, независимость и самостоятельность) государства (ст.4), основы государственного устройства (ст.5), конституционные права и свободы граждан (ст.2). Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации прямым образом не указывает на противодействие и борьбу с коррупцией, антикоррупционное действие Основного закона, очевидно, поэтому Конституция РФ должна рассматриваться как правовая основа, фундамент, стратегия и программа, основной правовой механизм, регулятор и база борьбы с коррупционными проявлениями.
Федеральными законами Российской Федерации ратифицированы и введены в действие основные международные Конвенции по вопросам противодействия коррупции.
Основными федеральными нормативно-правовыми актами антикоррупционной направленности являются Уголовный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон РФ от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц и их доходами», Федеральный закон РФ от 17.07.2009 N172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федеральный закон РФ от 07.05.2013 N102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и многие другие.
Большой противокоррупционной направленностью обладает Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает обязанности лица, находящегося на государственной гражданской службе (ст.15), ограничения (ст.16) и запреты (ст.17) связанные с гражданской службой, причины отстранения от должностей государственной службой (ст.32), основания освобождения, прекращения и увольнение от должности (ст.33), правила служебной дисциплины государственного гражданского служащего (ст.56), взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ст.59.1).
Нормы о противодействии коррупции содержатся в законах, посвященных организации и деятельности правоохранительных органов: в Федеральных законах №2202-1 от 17.01.1992 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ст.ст.40.2, 41.8), №403-ФЗ от 28.12.2010 «О Следственном комитете Российской Федерации» (ст.ст.16, 17, 30.1), №118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» (ст.3) и ряде других. Особенностью антикоррупционных норм, содержащихся в этих законах, является их бланкетный характер, то есть в них устанавливается ответственность за нарушение определенных правил: нормы содержат гипотезу и санкцию, содержание диспозиции не раскрывается.
Тема противодействия коррупции развивается в подзаконных нормативно-правовых актах. Так, Президентом РФ издаются указы по политическим, экономическим вопросам, по вопросам обеспечения безопасности, борьбы с коррупцией, которые объединяют и консолидируют усилия всех исполнительных органов власти, осуществляемые в этом направлении. По вопросам противодействия коррупции Президентом РФ приняты Указы от 8 марта 2015 г

. №120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции», от 29.06.2018 №378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы», от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями…», от 21.02.2014 №104 «О члене Межгосударственного совета по противодействию коррупции», от 15 июля 2015 г. №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».
В сфере борьбы с коррупцией действуют Постановления Правительства РФ от 21.08.2012 № 841 «О соблюдении работниками государственных корпораций и государственных компаний положений статьи 349-1 Трудового кодекса Российской Федерации», от 13.03.2013 № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности», от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» и многие другие.
Генеральной Прокуратурой РФ принимается большое количество организационно-распорядительных Приказов, носящих противокоррупционный характер. В своей деятельности по противодействию коррупции Прокуратура РФ руководствуется Положением за исполнением законодательства о противодействии коррупции (от 17.12.2018). По результатам проведенных проверок исполнения федерального законодательства о борьбе с коррупцией, Прокуратура РФ готовит акты прокурорского реагирования, а по результатам экспертизы нормативно-правовых актов – требования об изменении и предложения по устранению выявленных коррупциногенных факторов, рассматривает жалобы граждан и обобщает практику обращений граждан и организаций по фактам коррупции.
Рассматриваемым ведомством подписаны и действуют двухсторонние Соглашения о взаимодействии и обмене информацией по вопросам противодействия коррупции с Правительством г. Москвы (№СД-20-16 от 21.07.2016), с Министерством Внутренних Дел (№СД-1-16 от 21.03.2016), со службой финансового мониторинга (№СД-18-15/01-01-14/28415 от 11.12.2015), со службой государственного кадастра и картографии (от 01.08.2015). Так, согласно друхстороннего соглашения между Прокуратурой и Центральным Банком РФ, в целях борьбы с коррупцией, стороны обмениваются информацией и документами в отношении лиц, нарушающих запреты об открытии (и наличии) счетов, вкладов, наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, о владении, пользовании этими лицами иностранными финансовыми инструментами. Обмен информацией осуществляется на безвозмездной основе, путем направления запросов, сообщений, ответов и касается также супругов и несовершеннолетних детей лиц, в отношении которых установлены ограничения. Устанавливается принцип, согласно которого переданная информация является конфиденциальной и может быть использована только в профессиональных целях.
Таким образом, своевременное принятие нормативно-правовых актов позволяет бороться с коррупцией как с негативным социально-политическим явлением. Большая роль отводится федеральному законодательству, систему которого составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а также подзаконные акты: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Приказы и организационно-распорядительные акты Прокуратуры РФ.
§ 2. Законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления
На уровне субъектов Российской Федерации и на уровне местного самоуправления имеется своя законодательная база по противодействию коррупции