Противодействие бюрократизма в системе государственного управления

Проблема жизнеспособности и выживаемости демократии приобрела особую значимость с появлением и усилением места и роли бюрократизма. Лексическое значение термина «демократия» происходит от греческого слова δημοκρατία - (dēmokratía) «народовластие», которое образовано из δêμος (dêmos) «народ» и κράτος (krátos) «власть».
В середине IV-V вв. до н.э. этот термин означал политические системы, которые существовали в отдельных городах-государствах Греции, особенно в Афинах. Демократия - это система, при которой реализация властных полномочий осуществляется непосредственно самим народом (прямая демократия) или властные полномочия по осуществлению управление государством делегируются народом ее представителям (представительная демократия).
Прямая демократия предполагает непосредственное народовластие общины, то есть участие в принятии определенного решения всеми членами общины. Современными проявлениями прямой демократии являются выборы, референдумы.
Представительная демократия предполагает передачу обществом права принимать решение избранным ею представителям, которые должны отстаивать интересы избирателей. Первоначальные системы демократии, истоки которой уходят во времена существования Древней Греции, отождествлялись с «правлением народа».
Впрочем, «народ» олицетворяли только взрослые граждане мужского пола, представлявшие небольшую прослойку населения. Рабы и иностранцы не принадлежали к гражданам (народа). Подобная тенденция существовала и в средневековье в отдельных державах-демократиях, поскольку народ выбирал власть.
Однако большую часть общества не считали народом и не наделяли его правом голоса. В XIX-XX вв. демократию основном рассматривали как форму управления и политический процесс.
Основные направления государственной политики и важные решения основывались непосредственно или косвенно на достижении согласия большинством управленцев, которые наделялись «голосом большинства» в определенных сферах общественной жизни. Представительские законодательные органы, которые свободно избирались на основе всеобщего избирательного права, были краеугольным камнем демократического управления.
Учитывая это сущность понятия демократии заключается в осуществлении властных полномочий народом. Однако, стоит отметить, что не существует четкого, общепринятого определения демократии. В то же время любые дефиниции этого понятия базируются на двух основных принципах: равенства всех граждан перед законом (верховенство права) в управление государством; праве и свободах, обеспечение которых конституционно гарантируются государством и закреплены на законодательном уровне.
К другим характерным чертам и неизменным атрибутам демократии следует отнести:
1) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, назначением которого является сбалансирование ветвей власти, поскольку его отсутствие достаточно отрицательно сказывается на демократии и может привести к узурпации власти;
2) принцип большинства: принятие решения большинством голосов; однако в системе правления, которая не несет ответственность перед народом или не гарантирует права граждан в управлении государством, возможно возникновение «тирании большинства» и подавление инакомыслия граждан.
Демократия занимает одно из приоритетных мест среди ценностей современного цивилизованного общества, поскольку она соответствует потребности в самореализации

. Обеспечивая реализацию сущности человека, демократия способствует свободе творчества, воплощению личной инициативы в жизнь. Демократия в современном понимании может означать всенародное государство или верховную власть народа, представительское государство, или государство прямого участия и даже (хотя это не совсем правильно) республиканскую или конституционную форму правления, иначе говоря, форму правления на основе закона.
Сущность демократии очень удачно охарактеризовал бывший Премьер министр Великобритании Тони Блэр, который в интервью отметил, что «демократия - это не только способ проведения выборов, но и способ мышления. Испытания демократии происходит тогда, когда становится очевидным, как большинство, пришедшее к власти, обращается с меньшинством». Под демократией следует понимать институциональную основу для осуществления государственного управления, от четкости и стабильности которого зависит эффективность демократических действий в сфере управления. Демократия - открытая общественная система с высоким уровнем политической культуры; форма общественного (человеческого) бытия, которая создает благоприятные условия для жизнедеятельности человека, форма организации политической (государственной) власти в условиях социального расслоения.
По мнению И. Шапиро, демократия - наиболее привлекательная из основополагающих политических установок, которые существуют, условие, которое позволяет действовать и поощряет свободу, и одновременно - ограничения, которые сказываются каждый раз, когда тот или иной вид деятельности начинает атрофироваться, превращаясь в систему владычества и подчинения или обнаруживает потенциал и тенденции такой эволюции.
К. Поппер под демократией понимает различные общественные институты, прежде всего, всеобщие выборы, то есть право народа изменять свое правительство, что дает возможность применять механизм общественного контроля за функционированием и отставкой правительства. Также это предполагает осуществление реформ мирным путем даже без согласия правит
Иначе говоря, насилие оправдывает только тирания, которая исключает возможность ненасильственных реформ, и должна иметь единую цель - создание ситуации, которая позволяет проводить ненасильственные реформы елей.
В условиях демократии, когда граждане (народ) получают возможность участвовать в осуществлении публичной власти, государство как институционально-организационный механизм дает им возможность осуществлять управленческий процесс благодаря системе органов публичной власти.
В результате, на общем теоретическом уровне возникает не схема (формула) - «государство (которая осуществляет государственное управление) - общество (народ)», а несколько иная конструкция: «общество (народ) - государство - общество».
Демократия, по мнению К. Поппера, - это утопия, ложный идеал, поскольку «народовластие» часто оказывается некомпетентным и схожим с тиранией. Учитывая это, теория демократии опирается не на принцип обязательного правления большинства, а скорее на различные методы демократического контроля, такие как всеобщие выборы и представительное правительство.
Стремление представительных органов власти применять бюрократические механизмы при решении жизненно важных вопросов, то есть вне контроля народа и избранных представителей его интересов, рассматривается как недемократичный механизм.
Термин «государственное управление» в научной литературе имеет много определений, поэтому попробуем привести лишь основные из них:
- совокупность всех видов деятельности государства (форм реализации публичной власти);
- организация выполнения правовых актов и других решений государственных органов путем разного рода властно-распорядительного воздействия на общественные отношения и процессы;
- организационная деятельность государства, направленная на выполнение задач и функций;
- деятельность по организации законодательных, исполнительных, судебных и других властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулятивных и служебных функций как в обществе в целом, так и в его отдельных частях;
- подзаконная деятельность органов исполнительной власти, направленная на практическую реализацию общественной жизни и обеспечение личной безопасности граждан, создания условий для их материального, культурного и духовного развития;
- деятельность исполнительно-распорядительного характера, основным направлением которой является выполнение законов и подзаконных нормативно-правовых актов;
- одна из основных функций любого государства (независимо от форм территориального устройства или формы правления), успешность реализации которой легитимизирует государство и государственная власть, обеспечивает признание ее ценности со стороны общества, способствует эффективному взаимодействию государства и гражданского общества;
- вид деятельности государства, которая заключается в осуществлении управленческого, организующего влияния на те сферы и отрасли общественной жизни, которые требуют определенного вмешательства государства путем использования полномочий исполнительной власти;
- практическое, организационное и регуляторное влияние государства на общественную жизнедеятельность людей, которое опирается на ее властную силу, с целью ее упорядочения, хранения или преобразования;
- деятельность органов и учреждений всех ветвей публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) для выработки и осуществления регуляторных, организационных, координационных действий на все сферы общества с целью удовлетворения его меняющихся потребностей;
- использование управленческих, правовых и политических теорий и процессов для выполнения законодательных, исполнительных и судебных полномочий с целью обеспечения функций регулирования и предоставления услуг обществу.
Приведенные определения свидетельствуют о том, что понятие «государственное управление» является многоаспектным и комплексным, однако это позволяет выделить его общие черты, в частности: властно-организационный, исполнительный характер, направленность на общественное развитие; осуществление уполномоченными органами публичной власти, функционирование которых регламентируют правовые акты