Простые и сложные унитарные государства

Унитарные государства делятся на простые и сложные. Первые территориально состоят из административно-территориальных единиц с соответствующими местными органами власти и представительными органами местного самоуправления. Они не имеют какой-либо автономии и подчинены высшим и центральным органам государственной власти. При такой форме государственного устройства действуют единые конституция, система законодательства и гражданство. Могут существовать и существуют только культурно-национальные автономии национальных меньшинств, но они не образуют административно-территориальных автономий, ограничивая свою деятельность содействию всестороннего культурно-национального развития в области образования, языка, литературы, искусства (Беларусь, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Монголия и др.).
В конституциях современных государств, как правило, закрепляется лишь общее положение об унитарной форме государственного устройства, или она вообще не упоминается. Одним из исключений является конституция Монголии 1992 г., ст. 2 которой содержит положения о унитарном государственном устройстве и прямо устанавливает разделение территории на административные единицы, а ст. 2 Конституции Болгарии 1991 г. прямо запрещает образования территориальных автономий. Поэтому унитаризм государства точнее характеризует сама конституционная регламентация территориальной структуры и организации государственной власти и местного самоуправления. При этом в конституциях Польши и Чехии используются понятия единства, Люксембурга и Франции – неделимости; Румынии, Словении, Хорватии, Грузии, Молдовы – единства и неделимости. Их смысл заключается в определенные содержания статуса всей территории государства с учетом возможностей и условий изменения государственных границ в связи с вопросами внутреннего и внешнего государственного суверенитета.
В унитарно-сложных государствах, наряду с чисто административными территориальными единицами, существуют еще и административно территориальные и политико-территориальные автономии

. Первые являются унитарными-децентрализованными, а вторые – унитарно-региональными государствами, то есть двумя особыми разновидностями унитарной формы государственного устройства. Различные правовые статусы регионов обусловлены необходимостью сохранения их исторических, культурных, социально-экономических и политических особенностей.
Территориальная структура унитарно-децентрализованной государства, в соответствии с принципом децентрализации государственной власти, включая как административно-территориальные, так и административно-автономные единицы. Последние образуются высшими органами государственной законодательной и исполнительной власти на территориях компактного проживания национальных меньшинств (национально-территориальные автономии) или других территориях (административно-территориальные автономии). Конституцией и конституционными законами им передаются и регламентируются полномочия по формированию представительных органов самоуправления и подчиненных им исполнительных органов.
Такие представительные органы наделены ограниченной правотворческой компетенцией по изданию подзаконных актов, но не имеют законодательных полномочий, поскольку коммуны, общины, территориальные общины и т.д. являются прежде всего субъектами гражданского общества, а не государственной власти