Программы в сфере туризма, реализуемые на федеральном уровне

Федеральное агентство по туризму, для того, чтобы оказать поддержку и содействие российским регионам в развитии туристической деятельности, и строительстве туристско-рекреационного комплекса, а также другой туристской инфраструктуры, занимается работой, связанной с формированием положительного инвестиционного климата в субъектах РФ. Для этого реализуются следующие программы и проекты:
Федеральная целевая программа под названием «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2019-2025 годы)».
Региональная целевая программа развития туристической деятельности.
Туристическая деятельность в моногородах.
Государственная программа РФ под названием «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы [14].
Рассмотрим некоторые программы. В мае 2018 года опубликовали правительственное распоряжение от 5.05.2018 года № 872-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2019-2025 годы)». В программе с использованием инструментов государственно-частного партнерства осуществляются 15 крупнейших региональных и межрегиональных инвестиционных проектных технологий в туристическом направлении, охватывающих большинство российских субъектов.
Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2019-2025 годы) проходила долгие обсуждения. Туристическая сфера должна приносить существенную доходность в бюджетную систему каждого уровня. При помощи развития туристической деятельности, создаются новые рабочие места, развивается малое и среднее предпринимательство.
Финансирование программных мероприятий реализуется как из внебюджетного, так и из бюджетного источника. Государственную поддержку будут оказывать по 5-и основным туристическим видам. При помощи механизмов государственно-частного партнерства будут успешным образом осуществляться 15 крупных инвестиционных проектных технологий, региональных и межрегиональных, охватывающих большинство российских субъектов.
Программная цель – увеличить вклад туристической сферы в валовый внутренний продукт страны больше, чем на 70%. Концепция определяет следующие программные задачи:
развивать туристские кластеры и кластеры обеспечивающей инфраструктуры по основным туристическим видам;
развивать отраслевую систему подготовки и повышения квалификации сотрудников туристической сферы;
продвигать отечественный туристский продукт на мировом и внутреннем туристском рынке;
стимулировать предпринимательские и общественные инициативы через субсидирование и грантовую поддержку;
создавать, внедрять и развивать информационно-коммуникационную инфраструктуру управления туризмом [3].
В качестве государственного заказчика программы выделяется Ростуризм. Финансирование программных мероприятия прогнозируют в объемах 387 млрд рублей, из них 306 млрд рублей – внебюджетные деньги. Осуществление программных мероприятий улучшит инфраструктуру туристско-рекреационного комплекса страны, усилит качественные составляющие туристских услуг.
Рассмотрим государственную программу РФ под названием «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. Основная цель программы заключается в реализации потенциала отечественной культуры в качестве духовно-нравственной базы развития человека и общества, а также развитии туристической сферы. Государственную программу разработало Минкультуры РФ.
В государственной программе представлены мероприятия и инструментарий государственной политики, которые смогут обеспечить в рамках осуществления основных государственных функций достижение приоритетов и цели государственного политического курса в туристической сфере.
Ответственный программный исполнитель – это Минкультуры России, соисполнитель – Ростуризм. В государственной программе представлен ряд подпрограмм: «Наследие», «Искусство», «Туризм», «Обеспечение условий осуществления государственной программы». В государственную программу интегрируются следующие федеральные целевые программы «Культура России (2012-2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)».
Задачи, прописанные в государственной программе, представлены ниже:
сохранить культурное и историческое наследие народов, обеспечить доступ населению к культурным ценностям и участию в культурной жизни, осуществить творческий потенциал граждан;
повысить качество и доступность услуг в сфере внутренней и международной туристической деятельности;
сформировать благоприятные условия устойчивого развития туристической отрасли [4].
Ожидаемые результату осуществления государственной программы заключаются в следующем:
укрепить единое культурное пространство России и духовное единство многонациональных народов РФ;
утвердить приоритетную значимость государственной культурной политики в качестве важного критерия формирования у российского населения широкого мировоззрения, общественного сознания, поведенческих нормативов, скрепляющих нацию на основании гражданского патриотизма и межнациональных согласий;
перевести туристическую деятельность на инновационное развитие, превратить туристическую сферу в самую развитую и привлекательную сферу общественной деятельности, в том числе через использование информационной технологии;
повысить качество государственного управления и эффективность расходования бюджета через создание инструментов противодействия угрозам национальной безопасности в сфере культуры в соединении с профессиональным творческим союзом и институтом гражданского общества;
выровнять доступность культурных благ и художественного образования вне зависимости от доходности, места жизни и социального статуса населения РФ;
разработать и осуществить совокупность мер по развитию культурной сферы в малых городах и в селах, сформировать культурную среду, отвечающую увеличивающимся потребностям человека и общественности, повысить качество, разнообразие и эффективность услуг в туристической сфере;
создать благоприятные условия для совершенствования культурно-досугового обслуживания граждан, укрепить материально-техническую базу сферы, заняться развитием самодеятельного художественного творчества;
обеспечить доступ всего населения к национальным и мировым культурным ценностям через создание публичной электронной библиотеки, музейного и театрального Интернет-ресурса [4].
Таким образом, осуществление федеральных целевых программ позволит укрепить международный имидж РФ в качестве государства с высоким культурным уровнем, благоприятного для туризма.
Направления развития туристической сферы в России
Вклад туристической деятельности в ВВП России равен 3,5%, однако существует цель увеличить процент как минимум до 6% в среднесрочном периоде

. Кроме того, к 2035 г. страна должна быть представлена в топ-10 туристических направлений в рейтинговой таблице Всемирной туристской организации ООН. На данном этапе РФ находится на 16-й позиции в рейтинговой таблице с 24,6 млн зарубежных туристов в 2018 г. Иными словами, хоть в стране был проведен чемпионат мира по футболу, ее место в таблице не меняется и туристической поток увеличился на 0,66% (годом ранее в стране находилось 24,4 млн туристов). Это происходит, невзирая на то, что каждый десятый зарубежный болельщик в августе – декабре 2018 г. вернулся в РФ, с использованием безвизового въезда по паспорту болельщика Fan ID (в совокупности иностранные граждане смогли получить 843 000 Fan ID). Стоит отметить, что цена платных услуг, которые были оказаны гостиницами и иными местами размещения, увеличилась значительным образом: на 12,86% до 248,2 млрд руб. Так, внутренний туристический рынок Минэкономразвития смог оценить в $70 млрд, где более $12 млрд приходится на иностранных туристов.
Вместе с Россией в рейтинговой таблице UNWTO находятся Малайзия и Канада. На 10-й ступени– Великобритания с 35,1 млн туристов. Достигнуть амбициозной цели, на основании министерства, поможет стратегия развития туристической сферы до 2035 г. В Министерстве также готовится дорожная карта. По дорожной карте на поддержку сферы в ближайшие 6 лет могут выделить более 100 млрд руб. [13]
Минэкономразвития анализирует различные формы поддержки туризма: это кредит по пониженной процентной ставке, возможно, специальные налоговые режимы по аналогии с ТОРами. Малое и среднее предпринимательство в туристической сфере могут получить кредиты по ставке 8,5%. Однако, воплощая обновленный стратегический курс, требуется сосредоточиться на основных туристических формах. Так, в Минэкономразвития предлагается развитие конкретных мест притяжения. Пилотные проектные технологии, на основании дорожной карты, должны быть отобраны уже к июлю 2020 года, а через год смогут выбрать главный проектный пул.
Для того, чтобы создать точки притяжения, запустят специальное подразделение под названием – Центр развития туризма