Профилактика и предупреждение административных правонарушений

Деятельность, связанную с профилактикой и предупреждением административных правонарушений, осуществляют многие органы исполнительной власти и их должностные лица. Как ранее упоминалось, пределы деятельности соответствующих органов осуществляются на основании полномочий, закрепленных за ними в административно-юрисдикционной деятельности. Можно отметить, что применяются наряду с этим разнообразные мер государственного принуждения в рамках административного производства в пределах установленных полномочий.
Следует отметить, что реализация административного правонарушения – это урегулированный нормами КоАП РФ комплекс действий, направленный на выяснение фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, установление личности правонарушителя и применение соответствующих мер административной ответственности либо реализации предупредительных, пресекательных мер.
Соответственно, в таком свете можно говорить о том, что урегулировано административное предупреждение в качестве меры административного наказания. И как ранее было отмечено, административное предупреждение может реализовываться не в качестве меры административного наказания, а как мера, способствующая устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Как правило, административное предупреждение имеет место при наличии следующих обстоятельств:
- осуществление предупреждения административных правонарушений и преступлений, в т.ч. когда речь идет о рецидиве;
- обеспечение превентивного компонента, реализуемого административно-правовыми средствами.
Рассмотреть деятельность всех государственных органов, связанную с применением мер административного предупреждения, достаточно трудно

. Следует остановиться на отдельных примерах. Так, осуществление предупредительных мер можно увидеть на примере взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП) с субъектами системы профилактики безнадзорности и иных правонарушений несовершеннолетних на основании гл. 2 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - № 120-ФЗ).
Важное место в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отводится Уполномоченному по правам ребенка, хотя прямое указание на него в рамках гл. 2 № 120-ФЗ не дается. Центральное место в системе субъектов профилактики занимает КДН и ЗП, так как осуществляет координацию и контроль деятельности органов и учреждений рассматриваемой системы профилактики, что следует из ст. 9 № 120-ФЗ. Также, в КоАП РФ, КДН и ЗП рассматривается как главный субъект административно-юрисдикционной деятельности по отношению к несовершеннолетним. Чрезвычайную важность приобретает надлежащее взаимодействие органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Хотелось бы отметить особую важность надлежащего функционирования установленных в сфере защиты прав ребенка органов и должностных лиц, наделенных законом определенными компетенциями в исследуемой сфере. Несомненно, все существующие нормативные правовые акты и уровни взаимодействия между различными субъектами призваны выполнять единую функцию – охранять права ребенка, способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствовать действующее законодательство РФ. И, конечно, важнейшую роль играют средства профилактики и предупреждения.
Представляется, что на сегодняшний день, необходимо создание специального нормативного правового акта, который будет отражать вопросы взаимодействия и координации