Проектное управление как инструмент повышения качества государственного и муниципального управления
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы. Важным направлением организации работ в органах государственного управления и местного самоуправления является внедрение проектной системы. Управление проектами должно стать нормой практической деятельности и может обеспечить развитие системы любого уровня: предприятий, муниципальных образований, регионов и государства. На всех уровнях управления – федеральном, региональном и местном, создано большое количество специализированных проектных структур, включая комитеты, департаменты, проектные офисы, и т.д. Реформа местного самоуправления в России на началах децентрализации призвана создать условия, при которых муниципальные образования были бы надежной институциональной основой целевой самостоятельной деятельности, направленной на получение реального общественно-полезного результата в соответствии с приоритетными ожиданиями людей. Среди инструментов программно-целевого подхода, обеспечивающих ориентацию деятельности на результат, одно из ведущих мест занимают проекты. Итак, переход к проектно-ориентированному управлению стратегическим развитием муниципальных образований приобретает особую актуальность. Однако эффект от их деятельности не всегда соответствует ожиданиям и оправдывает потраченные средства. Несмотря за то, что проекты в интеграции со стратегиями развития муниципальных образований уже получили распространение в отечественном местном самоуправлении, их проектную деятельность нельзя признать «зрелой» и полностью соответствующей предъявляемой к такой деятельности требованиям. Такое положение обуславливает не только недостаточным уровнем готовности служащих органов местного самоуправления к проектной деятельности, но и проблемами методологического обеспечения проектной деятельности в местном самоуправлении. Учитывая ощутимые особенности проектов местного самоуправления, необходимостью является определенное упорядочение их совокупности; требуют совершенствования логическая структура и содержание концепции проектов местного самоуправления, методико-технологический инструментарий ее разработки и т.п. Поэтому весьма актуальным представляются вопросы анализа ситуации в сфере проектного управления и превращении его в эффективный инструмент реализации государственной и муниципальной политики. Цель исследования: изучить теоретические аспекты применения проектного управления в органах муниципального управления и разработать рекомендации по совершенствованию проектной деятельности в муниципальных образованиях. Достижение поставленной цели обусловливается решением следующих задач: 1) выяснить сущность проектного управления; 2) проанализировать и оценить практику проектного управления на региональном уровне (на примере Свердловской и Белгородской областей); 3) охарактеризовать существующий уровень подготовки проектов в органах местного самоуправления (на примере Администрации Туринского городского округа Свердловской области); 4) определить направления повышения проектного управления на муниципальном уровне. Объектом исследования являются органы государственной власти и местного самоуправления, предметом – практики проектного управления, реализованные в органах государственной власти и местного самоуправления. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных исследователей об опыте проектного управления в публичной сфере: Н.Д. Воронова, Н.В. Ворошилова, А.И. Гретченко, С.И. Гриневой, В.В. Ильина, С.А. Кожевникова, Е.Д. Копытовой, Ю.В. Кузнецова, М.Н. Лукьяновой, С.В. Манахова, Т.В. Усковой, А.А. Чемериса, А.Ю. Сунгурова, М.Н. Якимовой, и др. ученых. Методы исследования. Во время работы использованы такие методы исследования, как: системный подход; индукция; дедукция, сравнение, аналогия и абстрагирование; классификация и обобщение; аналитические и экспертные методы; моделирование; методы эмпирических исследований; методы интерпретации данных. Структура работы обусловлена поставленной целью, задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. 1 Теоретические основы Проектного управления
Опыт внедрения проектного управления в Свердловской и Белгородской областях: сравнительный анализ
В Свердловской области нормативно-правовой основой проектной деятельности служит Указ Губернатора Свердловской области «Об организации проектной деятельности в Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердло...
Оценка готовности органов местного самоуправления к проектной деятельности
Для получения характеристик такой готовности проводились специальные исследования, осуществлялись ряд онлайн опросов. Респондентами были представители органов местного самоуправления, участвовавших в образовательные курсах в Вологодском научном центр...
Открыть главуРекомендации по совершенствованию проектной деятельности в органах местного самоуправления
Анализ показал, что нужна дальнейшая адаптация традиционного содержания проектного анализа и технологий управления проектами в современных условиях местного самоуправления. Указанная работа должна интегрировать требования федеральной и региональной м...
Открыть главуЗаключение
Подводя итоги проведенному исследованию, можем сделать следующие выводы. 1) Проектное управление является одной из наиболее актуальных и прогрессивных управленческих технологий, которая продолжает быстро развиваться. Направлений применения концепции проектного управления очень много, и они могут охватывать практически все сферы человеческой жизни, в том числе и публичное (государственное и муниципальное) управление. Теоретическое обоснование термина «проектное управление» не встречается ни в одном действующем нормативно-правовом акте. С учетом внешних факторов и специфики социально-экономического развития наиболее приемлемым является комбинированный подход к применению проектного управления: проектное управление – наиболее удобная форма планирования и оценки эффективности государственных и региональных (муниципальных) программ и проектов с возможностью постоянной корректировки (управленческая деятельность); четко обоснованный понятийный аппарат, цикличная структура управленческих процессов (теория организации и управления); механизм применения проектного подхода (выраженные инструментарий и методика организации проектов). Под проектом понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, разработанных для достижения определенных целей на протяжении заданного времени при установленных ресурсных ограничениях. При этом основная цель реализации проекта заключается в достижении желаемого результата в пределах определенного срока при заданных условиях. 2) Одним из передовых субъектов РФ в части внедрения проектного управления является Белгородская область, которая опережает в этой сфере большинство других регионов страны, хотя и не относится к числу самых развитых и благополучных субъектов. Что же касается Свердловской области, то располагая шестой по величине региональной экономикой России и будучи политическим «ядром» Урала, она отстает в проектном управлении от Белгородской области. И хотя структура проектных органов Свердловской области и нормативно-правовая база на региональном уровне выстроены вполне адекватно и в целом соответствуют примеру Белгородской области, однако эффективность функционирования сложившейся системы остается на недостаточно высоком уровне, что приводит к отставанию уральского региона от менее экономически развитой Белгородской области. Это объясняется отклонением от правил проектного управления при формировании государственных программ и приоритетных региональных проектов (программ), отсутствием данных документов по ряду стратегических направлений развития РФ, а также дефицитом квалифицированных в области проектной деятельности государственных служащих. Устранение подобных нарушений, обучение кадров и разработка дополнительных проектов при использовании всего потенциала созданной на региональном уровне структуры проектных органов и нормативной базы позволят вывести проектное управление в Свердловской области на качественно новый уровень. 3) Проекты местного самоуправления – это проекты стратегического развития муниципального образования, которые выполняются по заказу органов местного самоуправления и реализуются с привлечением государственных и негосударственных источников финансирования и организаций-участников. Основные особенности проектов местного самоуправления связаны с их целевой ориентацией на решение социально-экономических проблем муниципального образования. Интерес к проектному управлению растет и на муниципальном уровне, однако пока еще в подавляющем большинстве муниципальных образований не осознаны преимущества данного способа организации деятельности власти и непонятны технологии его внедрения в практику. Что обосновывается, как отсутствием действенного механизма мотивации муниципальных служащих, так и отсутствием теоретических знаний и практических навыков. Сложившаяся ситуация требует скоординированной деятельности по осуществлению методологической поддержки процессов подготовки проектов местного самоуправления и уровня проектной зрелости органов местного самоуправления, в частности путем налаживания систематической работы и регулярного оценивания уровня проектных компетенций служащих ОМС и выявление приоритетных направлений их улучшения через обучение, организации разработки инструктивно-методических документов, которые приобретут статус локальных или национальных стандартов проектного управления, создании проектных офисов и накопления передового опыта реализации проектной деятельности. 4) Показано, что инновационность проекта местного самоуправления имеет субъектную ориентированность, то есть определяется для конкретного субъекта-пользователя продукта проекта (населения, территории, органа местного самоуправления), с учетом чего предложено следующее толкование инновационности проекта местного самоуправления: субъектно-ориентированная характеристика проекта, которая базируется на потенциале получения от проекта обоснованно определенного нового качества деятельности, что предопределяет уровень ценности проекта для его заинтересованных сторон. Исходя из содержания миссии местного самоуправления, как целевые эффекты проектов местного самоуправления можно выделить финансово-экономические, социальные, экологические, управленческие, политические эффекты.
