Проект: понятие, принципы разработки

Термин «проект» имеет латинскую этимологию и фактически переводится как «брошенный вперед». В энциклопедической литературе встречаются следующие трактовки:
1) российские источники:
разработанный план сооружения чего-либо; предварительный текст какого-либо акта, документа и т. п.; план, замысел;
план деятельности, имеющей определенную цель, которая должна быть достигнута за намеченный срок и при соблюдении установленных финансовых ограничений, подлежащий утверждению или выполнению;
разработанный план сооружения, какого-нибудь механизма, устройства;
2) иностранные источники:
часть из запланированной работы или деятельности, которая заверена в течение периода от времени и предназначенной для достижения конкретной цели;
запланированный набор взаимосвязанных задач, которые должны быть выполнены в течение определенного периода и в рамках определенных затрат и других ограничений.
Сущность понятия «проект» также раскрыта в международных и российских стандартах осуществления проектной деятельности.
Международный Стандарт по Управлению Проектами ISO 21500:2012, проект – это уникальный набор процессов, включающий координированные и контролируемые операции с датой начала и завершения, предпринимаемые для достижения цели.
Институт управления проектами (PMI) в разработанном Руководстве к Своду знаний по управлению проектами (PMBOK) рассматривает проект как это временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов.
Международная Ассоциация управления проектами (IPMA) определяет, что проект – это уникальное, временное, мультидисциплинарное и организованное усилие, направленное на получение согласованного конечного результата в рамках предопределенных требований и ограничений. В управлении проектом, как правило, участвует ряд сотрудников – от начинающих специалистов в управлении проектами до высокопрофессиональных руководителей проектов.
Японский национальный стандарт P2M (Program & Project Management for Enterprise Innovation), проект – это обязательство создать ценность (добавленную стоимость), которое должно быть выполнено в определенный период в рамках согласованного времени, ресурсов и условий эксплуатации.
В национальном стандарте Российской Федерации проект трактуется как целенаправленная деятельность временного характера, предназначенная для создания уникального продукта или услуги.
Теоретические подходы к сущности определения проекта также отражены в исследованиях российских ученых. Так доктор философских наук А.Т. Зуб рассматривает проект как комплекс действий (обычно длительностью менее трех лет), состоящий из взаимосвязанных задач, с четко определенными целями, календарным планом и бюджетом.
Доктора технических наук В.И. Денисенко и экономических наук Н.М. Филимонова определяют, что проект это идея, подготовленная к практическому использованию (внедрению).
Доктор экономических наук Е.М. Рогова считает, что проект – это комплекс задач и действий, имеющих следующие отличительные признаки: четкие конечные цели, взаимосвязи задач и ресурсов, определенные сроки начала и окончания проекта, известная степень новизны целей и условий реализации, неизбежность различных конфликтных ситуаций вокруг и внутри проекта.
Таким образом, в самом широком смысле проект – это комплекс действий, реализация которых ограничена временем и ресурсами, направленных на достижение конкретной измеряемой цели.
В научной литературе рассматриваются два подхода к определению сущности проекта. Первый подход – системный, в рамках которого он представляет собой систему временных действий, направленных на достижение неповторимого, но в то же время определенного результата. В этой связи проект как система имеет ряд признаков:
изменчивость – существующая система в обязательном порядке трансформируется, внедряется что-то инновационное в ее составляющие элементы;
временная цель – проект это разовое явление, которое начинается и заканчивается в определённом, ограниченном периоде;
ограниченность во времени самого проекта;
отдельный бюджет;
определенность и конечность ресурсов (их ограниченность);
уникальность (новизна) – не существует двух одинаковых проектов, каждый имеет какую-то уникальную сторону, аспект, элемент в своей сущности или механизме реализации;
комплексность;
наличие правового и организационного обеспечения;
определенные, ограниченные рамки предметной области.
Таким образом, проект как система имеет следующий вид (рис. 1).
Рис. 1. Сущность проекта как системы
С позиции деятельностного подхода проект представляет собой деятельность субъекта по переводу объекта из наличного состояния в состояние желаемого будущего, которое наиболее полно отвечает его представлениям. Следовательно, любой проект – это творческая, разумная, целеполагающая деятельность субъекта.
Любой проект имеет «окружение», т.е. те внутренние и внешние факторы, которые оказывают на него влияние (Таблица 1).
Таблица 1
Факторы окружения проекта
Внешние факторы Внутренние факторы
политические, социальные, экономические условия, в которых реализуется проект;
действующую систему нормативного правового регулирования;
степень инновационного развития и внедрения НИОКР;
природно-экологические факторы;
степень развития культуры;
степень развития инфраструктуры и т.п. системы внутренней организации проекта;
степени развитости коммуникаций;
ресурсной обеспеченности;
проектной команды и т.д.
На основании проведенного исследования сущность проекта можно представить в виде следующей схемы (рис

. 2.)
208075410654Внешние факторы
00Внешние факторы
3074176155434
39243003058582079625288925596900147320Проблема, цель, задачи
00Проблема, цель, задачи
4269740141605Результат
00Результат
2441575142240ПРОЕКТ
00ПРОЕКТ
30741762871610
20840704445Внутренние факторы
00Внутренние факторы
Рис. 2. Основные элементы проекта
Участниками любого проекта являются:
1) Инициатор – лицо, являющееся носителем основной идеи проекта и инициативы по его реализации.
2) Заказчик – лицо, заинтересованно в достижении целей проекта. Данный участник проекта определяет его финансовые и организационные рамки, несет ответственность за результат.
3) Инвестор – лицо, осуществляющее финансирование проекта в целях получения впоследствии собственной выгоды.
4) Руководитель проекта – лицо, осуществляющее общее руководство проектом. Данный участник проекта несет ответственность перед заказчиком за результат.
5) Команда проекта – совокупность лиц, обеспечивающих достижение целей проекта в зависимости от распределения функциональных обязанностей.
В зависимости от целей и задач проекта его участниками также могут быть контрактор – лицо, выполняющее определённый вид проектных работ и субконтрактор – лицо, выполняющее работы, делегированные контрактором.
Любой проект конечен, следовательно, он имеет жизненный цикл – промежуток времени между моментом появления, зарождения проекта и моментом его ликвидации, завершения. Укрупнено жизненный цикл проекта можно разделить на три основные смысловые фазы: прединвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную.
Сама же система проектирования имеет четыре фазы (Таблица 2).
Таблица 2
Фазы жизненного цикла проекта
№ п/п Фаза проектирования Перечень действий
1 Разработка концепции проекта сбор исходных данных (проблем, причин, следствий, которые обуславливают необходимость разработки проекта);
определение целей, задач, целевых показателей проекта;
анализ (прогнозирование) угроз и рисков недостижения конечных показателей;
определение и анализ альтернатив;
эксперимент, апробация, экспертиза отдельных положений проекта;
утверждение концепции; переход к следующей фазе.
2 Разработка проекта формирование команды проекта, назначение руководителя;
установление системы коммуникаций;
разработка основного содержания проекта (структура, мероприятия, ресурсы, календарные планы, бюджет и т.п.);
проведение конкурсов, заключение контрактов.
3 Реализация проекта организация непосредственных работ по проекту;
установление системы координации и контроля;
поддержание эффективных коммуникаций;
стимулирование участников проекта;
оперативное решение возникающих проблем, корректировка задач под вызовы внешней среды и т.п.
ввод в действие законченных объектов.
4 Окончание проекта эксплуатационные испытания;
подготовка итоговой документации;
оценка полученных результатов;
итоговый анализ действий проектной команды (что получилось/не получилось и почему).
В настоящее время в России к проектно-ориентированным сферам относятся строительство и архитектура, космическая и оборонная промышленность, энергетика, консалтинг, инжиниринг, информационные технологии и коммуникации. Следует также отметить, что в последнее десятилетие методы проектного менеджмента активно внедряются в систему образования, социальной работы, сферы спорта и туризма, а главное в систему государственного и муниципального управления. Особенности проектного подхода в государственном управлении рассмотрим далее.
1.2 Особенности проектного подхода в государственном управлении 
Предпосылки внедрения проектного подхода в деятельность государственных органов связаны с тем, что государственное управление в Российской Федерации представляло собой классическую модель «рациональной бюрократии», признаками которой являются:
четкая иерархия и разделение функций между органами власти (по горизонтали) и уровнями власти (по вертикали);
регламентированные правила и процедуры работы;
развитая правовая культура и правовая дисциплина;
создание корпуса государственных служащих с гарантиями карьеры, стабильной оплаты, социальных благ, престижа.
Методом управления являлась программного-целевая модель, основанная на вертикальной системе управления, в которой распределение ресурсов осуществляется на основании программ отраслевых. Однако данная модель оказалась неэффективной по следующим причинам:
1) Слабая связь государственных мер поддержки развития с результатами, целями и показателями деятельности.
2) Запутанная система показателей, в основе который присутствовал принцип ведомственной отчётности, позволяющий успешно отчитываться о выполнении работ при фактическом недостижении запланированных целей.
3) Отсутствие взаимосвязей управленческой деятельности и результатов достижения программ.
Широкое распространение проектного подхода в деятельности коммерческих организаций и доказанная на практике эффективность его использования, стало основой для выбора его к внедрению в систему государственного управления.
Среди основных преимуществ проектного подхода в государственном управлении можно выделить:
1) Стратегический подход – управление проектом предусматривает взаимосвязь стратегического и оперативного управления.
2) Экономический подход – управление проектом включает в себя эффективное распределение финансовых и материальных ресурсов, обеспечивая их концентрацию для решения приоритетных задач, поиск внутренних резервов, усиление контрольных функций.
3) Организационный подход – управление проектом обеспечивает эффективную командную работу, в которой все усилия участников сконцентрированы на достижение конечного результата;
4) Мотивационный подход – управление проектом мотивирует его участников к повышению качества своего труда, снижает потери рабочего времени.
5) Консолидация – управление проектом исключает субъективизм и служебные злоупотребления, объединяет усилия руководителей и специалистов.
6) Коммуникационный подход – эффективность взаимодействия проектной команды становится примером для остальных сотрудников государственных учреждений, что в дальнейшем становится основой для улучшения корпоративных и профессиональных взаимоотношений.
7) Оптимизационный подход – управление проектами исключает необходимость создания излишних организационных структур, комиссий, подразделений.
Внедрение проектного подхода в деятельность органов государственной власти предполагает:
разработку методологии управления подготовкой и реализацией проектов;
создание и обеспечение работы новых коллегиальных органов и подразделений, обеспечивающих работу с проектами;
изменение системы обучения и развития сотрудников, связанных с проектами;
создание системы проектного стимулирования;
внедрение информационной системы управления проектами;
проведение аудита проектов;
интеграцию всех элементов системы управления между собой.
Управление проектами в государственных структурах имеет свою специфику